中国很少同意债务减免。
非洲国家对中国的长期发展议程至关重要。
如果双方都希望从后疫情时代变化的世界经济中受益，债务减免可能是必要的。
新冠疫情及相关措施使世界经济陷入剧烈停滞。4月份，纽约商品交易所的一桶原油价格跌至负37.63美元；航空公司并非唯一裁减数以万计员工的企业。作为世界增长引擎的中国，其国内生产总值在2020年第一季度萎缩了8.6%。低收入国家通常受制于大宗商品价格、旅游业以及汇款流动的波动，而这并非其自身过错，它们发现其数百万公民，以及由此推及的我们所有人，都面临着疫情和经济浩劫双重威胁的风险。疫情与经济浩劫。
埃塞俄比亚获诺贝尔奖的总理阿比·艾哈迈德迫使债权国正视这样一个事实：2019年有64个国家用于偿还外债的支出超过了医疗支出，使它们在面对大流行病时毫无准备。其中近一半位于撒哈拉以南非洲；以埃塞俄比亚为例，该国将近一半的出口收入用于偿还债务。此外，疫情在减少这些收入的同时，又增加了与公共卫生相关的支出。专家表示，低收入国家“只能在偿还外国债权人与让更多公民死亡之间二选一”。
二十国集团财长已同意暂停全球76个最贫穷国家的债务偿还，为期一段时间。76个最贫穷国家。然而，中国和沙特阿拉伯等债权国通常不在多边债务减免框架之外行事。主权债权人的默认谈判机构是巴黎俱乐部，其成员中大多同时是经合组织成员。在为面临流动性或偿付能力危机的贫困国家达成债务减免时，巴黎俱乐部成员通常依赖世界银行和国际货币基金组织的建议。陷入困境的发展中国家债务人最终可以获得大幅债务减免，但须以通常颇具争议的改革议程为前提。
中国作为独立主权债权人
自20世纪90年代末以来，尤其是近来在“一带一路”倡议的框架下，中国已成为“一带一路”倡议，低收入国家的重要贷款方。其援助与投资方式首先取决于自身的发展经验。作为20世纪80年代的低收入国家，中国自身也曾重新协商部分外国投资协议。作为当今的债权国，中国与巴黎俱乐部仅保持松散的联系。它通常通过双边方式重新谈判有问题的贷款。通常这会带来宽限期或还款期的延长，包括暂时冻结还款。债务存量减免很少被列入议程。迄今为止，中国由其两大主要政策性银行——中国进出口银行和国家开发银行——牵头，从商业原则上讲，本金仍应偿还。
中国之所以如此严格，原因之一可能是早前的研究表明，不同类型的巴黎俱乐部减免会带来不同的经济结果。研究发现，债务存量减免能够促进经济增长，而调整还款条款则能促使更为审慎的财政管理，并改善长期债务可持续性的前景。这种权衡可能正是在两种方式之间寻求平衡的关键所在。另一个原因可能是，作为债权人的中国并非单一的贷款机构，而实际上是一个由众多贷款实体构成的复杂体系。中国甚至可能需要一个属于自己的“东城俱乐部”，以推动其国际债权人之间及彼此之间提高透明度。东城是北京的一个区，聚集了多个相关政府机构。
换言之，中国加入二十国集团的债务偿还冻结，既与其过往做法一致——即在合理情况下提供还款冻结；又具有独特性——中国很少参与多边共同商定的主权债务讨论。后者引发了这样的期望：新冠疫情造成的极端形势可能促使中国超越还款冻结，并以巴黎俱乐部式的方式，更慷慨地提供接近债务减免的安排。然而，其过往行为表明这种可能性不大。
中国承诺与非洲开展“创新而务实”的合作
2014年中国启动“一带一路”倡议一年后，时任中国国务院总理的李克强首次以总理身份访问非洲。在非洲联盟发表讲话时，李克强强调中国提供的是“创新而务实的合作”，并指出作为合作伙伴的中国不会是全球发展现状中的传统参与者。最近一个投资层面的例子是2019年中国与加纳达成的“铝土矿换基础设施”交易。
尽管如此，新冠疫情已全面打断了现状。此外，虽然中国自身仍坚定地朝着2021年消除绝对贫困这一长期目标迈进，但其他地方实现这一目标的希望已经减弱。低收入非洲国家面临贫困加剧和经济倒退，复苏将十分艰难。
非洲以创新务实的方式与中国合作的新机遇？
非洲国家对中国的长期发展议程至关重要，反之亦然。非洲不仅蕴藏着重要的新能源和科技相关矿产，还拥有世界上占比最大的青年人口——即未来的市场。
中国是世界第二大经济体，也是工业超级大国。此外，中国为修建蒙巴萨—内罗毕铁路提供贷款时，几乎没有相关的国际关注或供应链。最近，邻国坦桑尼亚在与众多潜在铁路投资者的谈判中处于更有利的位置。在新冠疫情的阴影下，这些趋势可能会加速。
中国“一带一路”倡议的背景是中国持续的经济与人口结构变化。新冠疫情引发的供应链冲击不仅不意味着该倡议的终结，反而可能加速部分工业产能的相应转移。非洲国家若能与中国及其他投资者开展战略性和主动性合作，有望把握时机实现互利共赢。但如果它们被迫承受疫情后沉重的债务负担，这种合作的前景将会受到削弱。
随着中国临近2021年消除绝对贫困这一里程碑，中国与非洲国家及时主动地携手合作尤为重要，合作方向为“创新而务实”的合作。这可能包括中国提供一项罕见的重大债务存量减免。至少还可以包括将中国现有贷款存量的条件与世界银行或国际货币基金组织同类贷款的条件重新对等。债务国可持续债务与发展的前景若能改善，将无疑有助于此类诉求的实现——而这正是“一带一路”倡议既可推动、也可受益的方面。
真正“创新而务实”的做法，应是与债务国及巴黎俱乐部成员共同努力，在债务存量减免与债务流量减免之间找到最佳平衡；这一做法不仅支持非洲自身可持续消除贫困的目标，也将推动更加可持续和包容的21世纪全球化。
