彼得森国际经济研究所的阿纳贝尔·冈萨雷斯认为，在冠状病毒疫情期间，应制定贸易政策，确保发展中经济体和新兴经济体能够获得价格可负担的医疗用品。
她敦促二十国集团成员采取集体贸易行动抗击 COVID-19，并保持供应链畅通，为复苏奠定基础。
对于发展中国家，尤其是其中最贫困的国家，贸易——包括进口和出口——是减轻 COVID-19 潜在毁灭性影响的有力且经济高效的工具。因此，二十国集团成员应迅速实施贸易政策，通过改善价格可负担的医疗用品供应，保护世界各地人民的生命。应遏制会危及这种供应的政策。全球合作对于应对这一挑战至关重要。
贸易也能在复苏中发挥关键作用。随着 COVID-19 在全球各行业造成严重冲击，二十国集团成员需要保持供应链正常运转。它们还应着手为重振全球贸易框架做好准备，助力重建世界经济。
采取贸易措施，支持卫生系统并保护生命
降低药品、医疗器械及其他医疗用品的关税
药品和医疗设备的关税税率相对较低，但抗击疫情所需的消毒剂及其他个人防护用品，在许多国家仍面临高关税和非关税壁垒。肥皂是抵御 COVID-19 的第一道防线，其全球平均关税为 17%，有 72 个国家征收超过 15% 的进口关税。对卫生和清洁用品征收关税是一种累退式税收，针对的是病患。
取消此类保护主义措施，还可以降低活性成分等原料及其他化学产品的成本，从而鼓励国内投资和生产。一个起点是世界海关组织发布的 COVID-19 必需医疗用品参考清单。一些国家已宣布对某些类别的关键医疗用品降低关税，但只是暂时性措施。美国对中国进口商品征收的关税，可能导致呼吸机及其他医疗产品短缺。
促进卫生相关产品和材料贸易
卫生相关产品及其生产所需进口原料的跨境流动，可能受到耗时低效的海关和边境手续以及物流障碍的干扰，导致关键产品无法及时供应。例如，疫苗需要谨慎且迅速地处理，才能从港口或工厂运抵目的地。中国和欧盟已设立“绿色通道”，加快货物查验和放行，避免此类延误，其他国家也可以效仿。在由新加坡和新西兰牵头的五国倡议基础上，二十国集团还应保持空运和海运货运线路畅通。为支持贸易，各国政府还应确保贸易融资持续流动并维持流动性，正如私营部门所呼吁的那样。
扩大技术标准的获取渠道，加快合格评定程序
医疗设备通常须遵守严格的设计、制造和上市标准，以保护消费者安全和公众健康。然而，这些规则可能无意中限制生产和获取。为解决这一问题，欧盟将某些个人防护设备和医疗器械的基本标准免费开放，取消了企业依据知识产权规则购买和使用欧洲标准的要求。这一举措将使工厂能够迅速改造生产线。欧盟委员会建议加快合格评定程序并加强对这些产品的市场监督。合格评定能力有限的其他国家应考虑，对符合发达经济体标准的用品实行自动注册。
允许卫生专业人员跨境流动
2020 年 2 月，武汉的两名护士恳请世界各地的卫生工作者前来中国。此后，中国向意大利派遣了300 名重症监护医生。在美国，新泽西州已授权在其他国家取得执业许可且信誉良好的外国医生临时行医。还需要更多医生、护士和卫生专业人员跨境流动，尤其是前往较贫困的国家。灵活的监管措施、特别签证和工作许可可以提供帮助。正如印度所呼吁的，建立支持卫生专业人员跨境临时流动的国际共同框架，将有助于应对危机。
通过电子医疗及其他数字互动分享知识
在美国，相关部门已采取措施，推动远程医疗，用于筛查高风险患者、沟通和追踪 COVID-19 疫情，以及管理医疗保健系统。全球卫生界正借助数字技术、数据和跨境电子医疗互动，分享证据和经验。制定共同规则以支持跨境数字服务贸易，尤其是为卫生领域的数字交流提供可信赖的环境，将有助于快速分享知识并管理病例。
确保知识产权制度不会妨碍获取新技术和药物
世界各地的企业正竞相开发 COVID-19 的诊断方法、疫苗和抗病毒药物，以预防和治疗这种疾病，而各国政府正在努力加快审批。新技术——例如意大利工程师开发的 3D 打印呼吸器部件——可以缓解短缺。但知识产权制度下的保护必须与疫情的全球影响相权衡。新的问题需要妥善解决。集体行动有助于增强确定性，保障所有人都能获得相关产品。
避免采取危及生命和各国的贸易措施
截至 2020 年 4 月 4 日，69 个政府，包括印度和欧盟，已禁止或限制出口口罩、个人防护设备、药品及其他医疗物资。这些做法不仅损害进口方，也损害出口方，因为它们会推高价格、打击投资并引发报复。一些国家还限制了某些食品的出口。过去，类似行动曾加剧粮食不安全并推高价格。
世界上最贫困的国家极易受到此类保护主义政策的冲击。十个出口国占全球医疗用品出口总额的近四分之三，也占全球防护用品出口总额的近三分之二。出口对抗击疫情至关重要的医疗产品的前三个国家，供应了全球此类产品进口总量的 65% 至 80%（见图）。任何出口限制都可能导致世界上大多数地区无法获得重要物资，造成灾难性后果。
许多公司正利用全球供应链扩大部分医疗产品的产量，但各国政府可以提供补贴，或鼓励供应链沿线的公司达成协议以刺激生产。世界银行等国际组织也可以促进获取贫困国家所需的物资。各国政府应避免采取“购买国货”政策，因为这类政策适得其反，会妨碍企业获取大量外国供应品。
采取集体贸易行动抗击 COVID-19，保持供应链畅通，为复苏奠定基础
二十国集团采取集体应对行动并建立定期跟进机制，对于避免实施政治上颇具吸引力、实际却适得其反的贸易政策至关重要。如果无法实现全球合作，愿意合作的国家应当挺身而出。世界贸易组织（WTO）近来虽举步维艰，但仍可提供平台，让各国达成协议，不实施出口禁令。它还可以推动达成协议，取消卫生相关产品的关税和非关税壁垒，并扩大WTO 药品贸易倡议的范围和成员。WTO 还可以推动上述其他措施取得进展，包括建立卫生专业人员跨境流动的共同框架，并形成共同认识：WTO《与贸易有关的知识产权协定》并不限制各国政府采取行动，保障人们以可负担的价格获得新疫苗和药物。
后 COVID-19 时代的世界经济需要加强全球贸易合作，而不是削弱合作。促进投资和贸易离不开全球贸易规则。改革 WTO 以更新规则、适应 COVID-19 疫情带来的巨大变化，已比以往任何时候都更加迫切。二十国集团成员任由贸易领域的国际合作瓦解。如今，它们有机会抓住这场危机，为重启全球贸易合作播下种子。
