世界可以从各地区应对新冠疫情的举措中学到什么

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本文最初发表于《新大西洋主义者》。

  • 应对新冠疫情时,许多国家选择了单独行动。

  • 各地区组织的努力为如何开展全球协调、帮助从危机中复苏提供了重要经验。

  • 这些经验包括跨境分享遏制疫情传播的最佳实践、协调财政措施以及促进贸易。

新冠疫情危机初期,大多数国家的本能反应是关注自身并单独行动。因此,各国关闭边境,供应链遭到扰乱,地区经济活动也有所下滑。

即使一些国家已经采取了值得称道且雄心勃勃的应对措施,人们很快也意识到,只有国际社会共同努力,才能应对新冠病毒带来的挑战。包括联合国、欧盟和欧洲议会在内的专家和国际组织呼吁在地区和全球层面采取协调一致的应对方式。

尽管全球化释放了前所未有的红利,但如果七国集团和二十国集团等全球治理机构不能维护所有国家的利益,就很难有力反对民族主义。从全球到国家之间还有一个层次,可以成为合作的工具。世界各地的区域一体化项目能够帮助各国携手应对新冠疫情带来的挑战。最近几周,我们看到许多此类组织联合起来制定集体措施。

我们能从各地区组织应对新冠疫情的举措中学到什么?

世界经济论坛正在采取哪些行动应对新冠病毒疫情?

危机为展现更深入的区域一体化提供了契机。

危机往往让人们有机会重新审视建立某些机制的初衷。多个地区组织采取的有力、团结的应对举措表明,许多组织正在为人民的利益而努力,并竭尽所能维护其所在区域在人文、社会、经济和政治方面的完整性。

例如,非洲联盟(AU)发挥了重要的召集作用,推动成员国开展协调并共同制定标准。非洲联盟委员会主席穆萨·法基·马哈马特建议,这场疫情应当“成为多边主义与团结的颂歌”。

2020年2月中旬,非洲联盟启动了一项大陆战略,以更好地做好准备并应对病毒在非洲的传播。作为非洲联盟机构之一,非洲疾病预防控制中心向非洲联盟成员国及其民众提供了重要的专业支持,包括策略、数据和培训,涵盖从阳性病例的识别与临床管理到风险沟通等技术领域。

非洲疾控中心还通过推特和脸书账号,以及播客和宣传册开展了清晰的公众宣传活动,旨在提高认识,并向非洲民众介绍感染情况以及护理和预防策略。非洲联盟也在资源动员方面发挥了主导作用。

这些行动使非洲联盟能够向其他国际机构和个人捐助者传达团结一致的信息,呼吁他们提供额外资金、延期支付利息,并支持采购急需的医疗物资。非洲联盟还任命了四名特使,负责为非洲抗疫争取国际支持,并跟进落实二十国集团、欧盟及其他国际金融机构承诺提供的援助。

加强财政措施协调,有助于消化不断上升的经济成本。

在2008至2009年,克服经济危机的关键因素之一,是由最大经济体采取协调一致的措施,包括落实由国际货币基金组织(IMF)协调的财政刺激政策。鉴于世界主要贸易大国之间的紧张局势日益升级,通过区域一体化联盟网络建立全面、协调且以规则为基础的区域财政刺激机制,显得愈发切实可行;其目标是加强卫生系统、保障收入并尽量减少经济收缩。若吸纳区域开发银行参与,还能获得更广泛的工具和机会;这些银行的资源远超世界银行或国际货币基金组织等全球机构。

Image: Statista

欧盟可以率先推出大规模财政刺激计划。4月9日,欧盟各国财长就一项新冠疫情财政支持方案达成一致,金额达五千亿欧元。“可以说,这是欧元集团迄今制定的规模最大、雄心最强的方案,”各国财长会议主席马里奥·森特诺表示。

欧洲中央银行通过其大流行病紧急资产购买计划,计划今年额外购买至多8100亿美元的债券,帮助成员国维护公共债务的稳定并提供流动性。预计还会推出更多举措;欧洲央行行长克里斯蒂娜·拉加德承诺,欧洲央行捍卫欧元区的行动“没有限制”。

在欧亚经济委员会,成员们支持了旨在确保经济稳定的新措施提案,这些提案是在4月3日举行的会议上提出的。稳定措施方案将有助于实施卫生和防疫措施,以防止并尽量减少病毒传播。其中包括建立“绿色通道”,通过简化急需物资的海关办理程序,确保基本商品供应。其他系统性措施包括推动贸易数字化、保障金融市场和支付系统稳定、支持受影响最严重经济部门的企业,以及扩大贸易关系。

跨区域合作有助于加强全球多边行动。

地区组织可以通过彼此间的政治和经济互动,进一步增强作为全球化推动者的能力。目前,在缺少面向地区机构的全球平台的情况下,许多联盟正在开展双边合作,以交流信息、支持公私部门及多领域协作、统一程序并提高透明度。

2020年4月14日,越南总理阮春福在河内与东南亚国家联盟(东盟)领导人举行新冠肺炎(COVID-19)特别视频会议。Image: Manan Vatsyayana/Pool via REUTERS

例如,东盟成员国举行的视频会议并未局限于本地区。它们通过东盟与中日韩(东盟+3)框架与中国、日本和韩国的对应方进行交流,分享疫情防控和缓解措施的信息,并确认对技术支持和医疗物资的需求。东盟与欧盟部长级视频会议于3月20日举行,讨论了抗击病毒的即时和长期措施,包括疫情消退后促进贸易和投资的重要性。

秉持合作与相互支持的精神,4月8日,欧盟宣布推出“欧洲团队”方案,提供超过150亿欧元,支持伙伴国家抗击新冠疫情及其后果。该方案旨在帮助世界上一些最脆弱的国家,重点关注风险最高的人群,包括儿童、妇女、老年人和残障人士,以及移民、难民、境内流离失所者及接纳他们的社区。

联合呼吁由欧洲和非洲领导人签署,呼吁采取有力措施,包括立即暂停所有公共和私人债务偿付,直至疫情结束。呼吁发布后不久,包括美国、中国、印度等国在内的二十国集团主要经济体财长表示,将立即暂停贫困国家偿还所欠债务的义务。

海湾阿拉伯国家合作委员会(GCC)设立了联合行动室,分享各成员国应对和控制病毒传播的经验,以及最新数据、统计信息和准备情况。

南亚区域合作联盟(SAARC)正在设立新冠疫情应急基金,资金来自成员国自愿捐款,总额约为1850万美元。南方共同市场(MERCOSUR)各国还同意设立一项结构趋同基金,预计金额为1600万美元,旨在推动与抗击病毒相关的研究、教育和生物技术发展。

许多重要努力和举措已经宣布,这令人鼓舞;但要确保这些举措取得最佳成效,并推动全球团结、透明度和协调达到更高水平,进一步加强国际协调至关重要。这场危机为不同领域的领导者提供了契机,让他们借鉴地区组织工作的最佳范例,展现团结、力量和全球团结精神。

作为致力于公私合作的国际组织,世界经济论坛正在推动一个跨区域平台,名为“区域行动小组”,以共同制定后新冠时代的复苏战略。区域行动小组成员将定期在线会面,大约每隔几周一次。4月30日,欧洲和欧亚区域行动小组首次举行线上会议,超过50名参与者出席,包括负责不同领域的部长以及该地区重点企业的首席执行官。该平台的目标是动员跨区域、跨行业行动,应对新冠危机在欧洲和欧亚地区造成的多重影响,并从经济、政治和社会角度共同制定后新冠时代的复苏战略。

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