新冠肺炎疫情后的复苏是发展真正可持续的海洋经济的契机。
为此,世界各国必须携手终止鼓励过度捕捞和资源掠夺的有害补贴。
应将资金转用于鼓励可持续捕捞实践——世界贸易组织(WTO)在其中发挥着关键作用。
各方正热烈讨论各国政府应在何处以及如何运用刺激措施,落实新冠肺炎疫情后的经济复苏计划。例如,政府会支持我们知道正在对环境和自然界造成不可逆转损害的经济部门,如化石燃料行业吗?还是说,复苏计划是一个难得的机会,让我们的生产和消费模式终于与环境要求及可持续发展承诺相一致?
我们如何利用海洋资源并与之互动,必须成为这场讨论的一部分。我们面临的选择是,是否继续将公共资金投入那些鼓励大型工业捕鱼船队和作业、危及海洋生命的做法——还是转而推动有助于恢复海洋生物和海洋生物多样性的行动。多年来,世界贸易组织(WTO)一直在讨论这一问题;这一议题也被纳入了可持续发展目标(SDGs)。联合国大会于五年前通过了这些目标。现在正是采取行动的时候。
新冠肺炎疫情虽十分严峻,却也可能带来一线希望;它或许能为世界提供一个发展可持续海洋经济的机会,让人类和海洋生物多样性优先,拒绝有害补贴——也就是那些导致过度捕捞和过度开发的补贴。
新冠肺炎疫情与海洋生物多样性衰退这双重危机,要求世界各国政府将支出重点放在对我们最重要的事物上——不要把资金用于加剧我们的困境、危害海洋生物多样性以及数以千万计依赖海洋谋生者的生计上。
例如,疫情不应被视为遏制有害渔业补贴的障碍,而应被视为一个机会,让WTO达成可持续协议,取消和/或重新引导目前估计每年高达220亿美元的有害渔业补贴(见下图)。
世界各国政府继续拨款,支持低收入家庭、学生、老年人以及中小企业之际,应将支出指定用于有益的海洋经济活动,促进人与自然之间的正向反馈,而非反向反馈。我们需要通过补贴消除过度捕捞、产能过剩、非法捕捞和其他有害的海洋经济活动,同时支持低碳经济转型——这就是所谓的有益补贴。
补贴阻碍可持续发展目标的实现
大量补贴流向大型工业捕鱼子行业,这加剧了全球沿海社区的饥饿、贫困和性别不平等,从而损害可持续发展目标的实现。沿海社区依靠鱼类维持生计,这些剥夺迫使当地渔民真的只能“捞最后一条鱼”,由此强化了人与自然之间的负向反馈,并在下一个循环中强化自然对人的负向反馈。
就渔业补贴而言,我们只有一个很短的窗口期,可在WTO框架下将现有补贴从有害导向有益结果。WTO目前正在谈判一项由各国达成的协议,以规范有害渔业补贴。各国政府应提供支持,减轻新冠肺炎疫情对渔业部门造成的负担——而这种支持应与过度捕捞彻底脱钩。这意味着,应像躲避新冠病毒本身一样,避免任何降低捕捞成本(例如燃油补贴)和/或人为抬高捕捞收入的补贴。同样,支持应投向采用减碳策略的企业,以及清洁可再生海洋能源的实施与供应。
政府补贴应投向海洋生物多样性监测,以及气候变化减缓和适应项目;例如,这些项目可以为受过度捕捞以及油气开发严重影响的社区创造就业机会。加拿大Wet'suwet'en民族Unist'ot'en氏族等原住民社区加拿大Wet'suwet'en民族的Unist'ot'en氏族以及尼日利亚的奥戈尼人等群体一直处于一线,捍卫环境与自身人权。各国应支持相关项目,为这些环境和社会正义的捍卫者提供其他经济机会,同时助力发展可持续海洋经济。
各国政府有多种财政刺激方案,将深刻影响我们的社会在新冠肺炎危机期间及之后的运作方式。为确保沿海社区和更广泛的海洋经济参与者在新冠肺炎疫情给我们带来经济和社会动荡后,仍能养活自己和家人,各国政府需要在任何支出政策中优先考虑海洋可持续发展和人民。经济干预的需要带来了一个难得的机会,让世界证明我们有能力制定补贴方案,避免强化人与自然之间以及自然与人之间的负向反馈。
从某些方面看,鱼和人很相似。健康的人比有既往病症的人更能抵御新冠病毒的侵袭。过度捕捞是鱼类种群的一种既有病症,因此,通过减少产能过剩和非法捕捞来取消有害补贴,将使鱼类种群更能抵御多重压力,例如全球变暖、海洋酸化、海洋缺氧、塑料和其他海洋污染,以及贸易相关航运活动增加带来的多重影响。
要实现可持续海洋经济,消除有害补贴等举措至关重要,因此世界不能让当前疫情导致WTO工作停摆。WTO第十二届部长级会议延期后,谈判代表必须找到其他沟通和继续工作的方式,才能在2020年达成协议。这一变故让全世界公民,尤其是WTO谈判代表,肩负更大责任:全力支持大使Santiago Wills、总干事Roberto Azevêdo以及WTO新任总法律顾问主席、大使David Walker,让他们发挥共同领导力,推动在今年年底前达成规范有害渔业补贴的协议。
实现上述目标,将证明尽管WTO受到批评,它仍能成为一个发挥关键作用、推动问题得到解决的政府间组织。


