国际货币基金组织的一篇新论文指出，低收入国家到2025年前约需2000亿美元，以改善其疫情应对能力；此外还需2500亿美元，以赶上发达经济体。
资金资源有限，使得低收入国家从一开始就严重受限于应对新冠肺炎挑战的能力。
本文概述了所需财政方案和改革的关键要素，以确保收入较低的国家实现更高水平的平等，并与更发达的经济体接轨。
世界上许多最贫穷的国家正面临复苏乏力以及发展进程受挫的威胁。
在我们的论文中，我们估计，低收入国家到2025年前约需2000亿美元，以加大对疫情的应对力度；此外还需2500亿美元，以赶上发达经济体。如果基准情景中识别出的风险成为现实，还需额外1000亿美元。满足这些需求需要协调一致、多管齐下且力度强劲的应对措施。
多种因素阻碍了低收入国家的经济复苏。首先，这些国家获得疫苗的机会并不均等。这些国家大多几乎完全依赖多边COVAX机制——这是一项旨在实现疫苗公平可及的全球性倡议，由多个国际组织组成的联盟牵头实施。目前，COVAX计划采购的疫苗仅能覆盖低收入国家20%的人口。其次，低收入国家应对危机的政策空间有限，尤其是缺乏额外支出的能力（见图表）。
第三，既有的脆弱性因素，包括许多低收入国家的公共债务水平较高，以及部分低收入国家的全要素生产率表现疲弱、有时甚至为负，继续对增长构成拖累。
融资需求
我们的论文估算了低收入国家未来五年的融资需求，以使其走出疫情并实现有韧性的复苏；该估算是在国际货币基金组织《世界经济展望》基准预测已有假设的基础上额外计算的。世界经济展望基准预测。
第一步，我们估算了低收入国家为加大新冠疫情应对支出（包括疫苗接种支出）以及重建或维持储备所需的资金。我们的分析表明，实现上述目标约需2000亿美元。
第二步，我们估算了低收入国家加快与发达经济体趋同所需的融资。我们发现，还需额外2500亿美元。如果不利情景中识别出的风险成为现实，支出需求将再增加1000亿美元。
鉴于许多低收入国家的债务水平，这些支出中只有一部分可以通过借贷筹资。但在获得这些额外融资的情况下，低收入国家可以恢复疫情前与发达经济体趋同的路径，并在2025年前实现这一目标。
多管齐下的应对措施
满足这些额外融资需求需要采取包含三个主要组成部分的多方面应对措施。首先，要确保低收入国家全面复苏，需要国际社会提供大力支持。确保全球疫苗产能充足，并以可负担的价格实现普遍分发，将起到决定性作用。
此外，还必须在必要时部署全面的财政方案，包括赠款和优惠融资，以及债务减免。国际货币基金组织和多边开发银行将在该方案中发挥关键作用。
其次，低收入国家需要推出雄心勃勃的国内改革议程，以提升竞争力和潜在增长能力。这包括改善治理和营商环境、加强国内收入动员、发展国内金融市场，以及改善经济和金融管理。
这些改革反过来应推动多方面应对措施的第三个组成部分：促进国内私营部门和外部私人融资。
国际货币基金组织将全面参与这一应对工作，并已通过以下方式为其低收入成员国推出多项支持措施：
扩大优惠资源的获取渠道 依据减贫与增长信托基金，包括扩大紧急融资的获取渠道。2020年3月至2021年3月，约130亿美元已获批准，用于向50多个低收入国家提供融资。国际货币基金组织目前还在审议其对低收入国家的贷款框架，并不仅限于临时提高获取限额。
关于新的特别提款权分配的提案 特别提款权。国际货币基金组织成员国中正逐渐形成支持，同意可能分配6500亿美元的特别提款权。这将有助于满足全球对储备资产的长期需求，并为所有成员国提供大幅的流动性支持。6500亿美元。
通过灾难遏制与救济信托基金为29个符合条件的国家提供债务偿付减免。最近批准的第三期减免覆盖2021年4月至10月期间，自2020年4月以来，债务偿付减免总额已达7.4亿美元。此类减免为贫穷国家在疫情期间将优先领域的支出扩大到更大规模提供了空间。
支持将二十国集团（G20）债务偿付暂停倡议（DSSI）进一步延长至2021年12月底。该倡议在2020年为43个国家提供了57亿美元的债务偿付减免，预计到2021年6月将为45个国家额外提供高达73亿美元的债务偿付暂停。
未来五年，最贫穷国家的需求十分迫切。但这些需求并非遥不可及。需要一套强有力、协调一致、全面综合的方案。这将确保快速复苏，并推动向绿色、数字化和包容性增长转型，从而加速低收入国家与发达经济体的趋同。
