COVID-19:过往危机如何助力全球城市应对与重建

A man is seen with pelican in St James's Park, London, Britain, May 21, 2020. REUTERS/John Sibley - RC22TG9TPIOK
The lockdowns have lead us to adapt to some rather unimaginable scenes in some of the world's major cities.Image: REUTERS/John Sibley
本内容由人工智能自动翻译。
  • 官员们正借助为应对气候变化等更为人熟知的风险而设计的网络和工具,应对新冠肺炎危机。

  • 这场危机正在为更具未来感、能够抵御未来疫情的城市铺平道路。

  • 绿色出行解决方案也已成为许多城市重建规划的核心。

2018年初,开普敦遭遇严重干旱,城市动员居民和企业大幅减少用水,以防止水龙头断水。如今,应对水危机的经验正帮助这座南非城市应对新冠疫情。

在网络接入有限的社区,正使用扩音器提醒居民注意保持社交距离和良好卫生习惯,这与干旱期间用扩音器鼓励民众节约用水的做法如出一辙。

该市社交媒体频道上的视频向新冠肺炎危机中的一线工作者致敬,并呼吁共同应对危机,其信息与两三年前赞扬节水行动的信息相似。

此外,为动员企业共同高效用水而设立的网络已重新启用,帮助这些企业在遏制新冠肺炎的同时安全地持续开展运营。

开普敦韧性事务总监加雷斯·摩根表示,这座约有460万人口的城市正受益于他所称的“危机肌肉记忆”。

许多曾参与干旱应对工作的规划人员如今正在应对新冠肺炎,并使用类似工具,例如构建指数以显示谁最易受影响,以及开发指标仪表板以追踪疫情态势。

“在我们的规划会议上,城市团队成员经常提到,我们在干旱期间学到了一些东西,现在应当予以留意,这种情况并不少见。”摩根在通过电子邮件回复汤森路透基金会时表示。

借鉴以往灾害的经验来减轻新型冠状病毒的负面影响,并非开普敦独有的做法。而且,城市官员并不会将他们从当前卫生危机中实时获得的认识据为己有。

多个为帮助城市更好地应对现代挑战(从气候变化到城市贫困)而设立的国际网络,近几周已迅速行动,帮助其成员快速有效地应对新冠肺炎。

城市专家承认,在今年之前,对于他们曾合作过的大多数城市而言,全球性流行病风险并不是迫在眉睫的威胁清单中的首要问题。

“我们的规划和战略往往是针对我们最近记忆中的冲击做出回应,这也是我们的动力所在,”全球韧性城市网络(GRCN)代理执行董事劳伦·索金表示。

对许多城市而言,这一状况因日益恶化的极端天气(如风暴和热浪)或因冲突而逃离的大量难民的到来而加剧。

尽管如此,索金指出,一些城市(如1994年曾爆发鼠疫的印度苏拉特)已将卫生系统的加强纳入整体城市韧性规划之中。

在英格兰,大曼彻斯特在制定自身战略时,专门考虑了为更好地应对流感大流行需要采取哪些措施,包括在其“灾害准备网站”上发布公共信息。灾害准备网站。

开普敦遭遇的严重干旱,帮助官员和居民共同应对新冠肺炎疫情。 Image: REUTERS/Mike Hutchings

多重危机

“城市韧性”的倡导者认为,这种整体性方法(近年来在全球范围内获得广泛关注)能够提升城市应对各类冲击和压力的能力。

在努力增强韧性的过程中,城市会分析复杂系统,以及其不同部分可能如何受到一系列威胁的影响。

其目标是保障居民、财产、基础设施和自然环境的安全,并在危机中变得更加坚韧。

“政府和行政机构所需的能力,是让人们理解如何同时管理相互作用的多重危机,而这正是我们所处的世纪,”城市韧性咨询机构“Resilient Cities Catalyst”的创始合伙人杰布·布鲁格曼表示。Resilient Cities Catalyst是一家非营利性城市咨询机构。

“城市韧性”有助于提升城市应对冲击的能力。Image: Resilient Cities Catalyst

具体而言,这可能意味着在巴黎的校园操场种植树木,为儿童提供绿色且污染较少的空间,同时也向当地居民开放,供其在热浪期间降温。

这也可能意味着,在波多黎各等地重建因飓风受损的医疗设施时,采用离网太阳能发电系统,以减少加剧气候变暖的排放,并确保这些中心在灾难导致停电期间仍能运作。

GRCN的索金表示,在新冠疫情之后,城市韧性战略很可能会更加强调加强卫生系统和公共卫生建设。

从纽约到马德里、伦敦和开普敦,各城市都难以应对新冠肺炎患者激增的局面,不得不在公园或会展中心设立临时新冠病房。

公平、绿色的复苏

索金表示,目前,各城市正通过线上论坛和网络研讨会分享实用建议,内容涵盖与居民沟通、调整公共交通以及保护老年人等高风险群体等方方面面。

她的网络本月推出了一个平台,帮助城市规划具有韧性的复苏,以走出疫情。

另一大型联盟C40城市气候领导联盟通常支持各城市应对气候变化,如今也动员起一支市长工作组,以推动新冠肺炎危机之后可持续、公平的经济复苏。

“新冠肺炎造成的伤害并不公平”,由35多个城市的领导人(其中以遭受重创的米兰为首)在一份原则声明中指出。以遭受重创的米兰为首。

他们呼吁对关键岗位工作者给予“应有的表彰和相应报酬”,并出台新政策支持居住在非正规居住区的人群,同时努力应对气候危机,并在低碳产业中创造新的就业岗位。

从欧洲到拉丁美洲,已有一些城市正在推进新冠疫情复苏措施,旨在随着复工开始控制碳排放和空气污染,例如关闭道路交通并增设自行车道。

前多伦多市长戴维·米勒(现任C40国际外交总监)敦促各城市和国家政府支持那些解决一系列城市问题的项目,例如建设环保型经济适用房,或帮助低收入居民安装屋顶太阳能发电系统。

“城市可以采取许多措施,应对由这场卫生危机引发的环境危机和经济危机,”米勒在接受汤森路透基金会采访时表示。

例如,米兰将需要重新设计其公共空间以减少交通流量并保持社交距离,同时考虑确保每个人都能上网。由于互联网在封城期间的居家办公和沟通中发挥着重要作用,其首席韧性官皮耶罗·佩利扎罗表示,米兰需要考虑这些措施。

佩利扎罗在上个月的一场线上活动中表示,新冠疫情危机表明,“如果我们想改变,我们就能在短时间内做到”。

佩利扎罗指出,米兰在其首次韧性评估中并未将流行病纳入考量,他补充说,米兰和其他城市可能需要在城市规划中纳入最坏情况的设想,以便未来更好地应对极端风险。

“我认为,我们现在所经历的事情是可以预见的,但却是难以想象的,”他说。

授权与转载
世界经济论坛发布的文章,可依据《知识共享署名-非商业性使用-禁止演绎4.0国际公共许可协议》以及我方《使用条款》进行转载。 本文所表达的观点仅代表作者个人立场,并不代表世界经济论坛的观点。