重新思考非洲税收政策以应对 COVID-19

deliveryman in face mask during the coronavirus lockdown
Authorities cannot ignore the impact of the coronavirus on the informal sector.Image: Kate Trifo/Unsplash
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  • 鉴于新冠疫情,各国政府延长了税务申报和缴款期限。

  • 一些主管部门下调了医疗产品的税费。

  • 税务机关应考虑提供长期激励措施,帮助经济复苏。

COVID-19 疫情不仅对各国政府造成了不利影响,也影响了企业主和其他纳税人。经济合作与发展组织(OECD)、评级机构穆迪以及其他金融机构均下调了全球增长预测。特别是,OECD 将 2020 年全球经济增长预测从 2019 年 11 月预测的 2.9% 下调至 2.4%。

经济下行之际,世界各地的税务机关纷纷采取措施,让纳税人更容易应对当前局面。尤其在非洲,税务机关采取了值得肯定的行动,保护纳税人免受 COVID-19 的影响。所采取的措施包括:

1. 延长申报期限

尼日利亚联邦国内税务局(FIRS)将增值税(VAT)和预扣税申报期限从次月 21 日延长至扣缴月份之后一个月的最后一个工作日。此外,公司所得税申报截止日期延长了一个月;拉各斯州税务机关则将部分个人(雇员和自雇人士)年度纳税申报期限延长两个月,从 2020 年 3 月 31 日延至 2020 年 5 月 31 日。在卢旺达,高收入纳税人的申报期限延长了 15 天,从 2020 年 3 月 31 日延至 2020 年 4 月 15 日;低收入和中等税率纳税人则获准额外延长一个月申报并缴纳应缴税款,新的申报截止日期从 2020 年 3 月 31 日延至 2020 年 4 月 30 日。

乌干达税务局(URA)将公司税申报期限从 2020 年 3 月 31 日延至 2020 年 5 月 31 日。此外,按月申报的项目,例如随薪缴税(PAYE)、VAT、地方消费税、预扣税、彩票和博彩收入申报,期限从 4 月 15 日延至 4 月 30 日。不过,缴款日期并未延长,仍为 2020 年 4 月 15 日。

在阿尔及利亚,适用房地产税制的纳税人申报期限和缴税期限均延长至 2020 年 4 月 20 日。突尼斯也采取了类似措施,部分公司的期限延至 2020 年 5 月底。

2. 延长缴款期限并免除税务罚款

博茨瓦纳统一税务局允许纳税人递延 2020 年 3 月至 9 月期间到期的任意两笔季度自行评税税款(SAT)的 75%,递延税款自 2021 年 3 月起缴纳。同样,毛里求斯税务局(MRA)宣布,因封锁措施而无法提交申报或缴纳税款的纳税人,不会因迟交申报或迟缴税款被收取罚款或利息。

3. 下调税率

肯尼亚在疫情发生后采取了值得肯定的措施,下调纳税人的税率。肯尼亚税务局(KRA)为月总收入不超过 24,000 肯尼亚先令(KES)的纳税人提供 100% 的税收减免;将 PAYE 税率从 30% 下调至 25%,将 VAT 税率从 16% 下调至 14%,并将居民企业所得税税率从 30% 下调至 25%。

4. 进口关税

刚果民主共和国对进口和销售与 COVID-19 相关的药品原料及产品、医疗物资和设备,免征所有关税、税款、征费和费用,为期六个月。该国还暂停对进口和销售生活必需品或大众消费品征收 VAT,为期三个月。

科特迪瓦也宣布,对与抗击 COVID-19 相关的卫生设备、材料及其他卫生用品免征进口关税和税款。利比里亚等其他国家尚未正式宣布相关措施,但预计会有更多税务机关跟进。

建议

非洲各税务机关采取这些措施以减轻 COVID-19 对纳税人的影响,值得肯定;但疫情对非正规部门等造成的不利影响不容忽视。

封锁措施的影响已显现,主要商业活动因此完全停摆。国际货币基金组织(IMF)对撒哈拉以南非洲非正规经济开展的研究指出,非正规部门是撒哈拉以南非洲大多数经济体的重要组成部分,约占国内生产总值总量的 25-65%,并提供约 30-90% 的非农业就业岗位。

撒哈拉以南非洲的非正规部门仍是世界上规模最大的非正规部门之一。疫情限制了国内资源的动员,削弱了本已疲弱的国家经济表现,并进一步加大了经济增长的下行风险。

因此,税务机关应考虑采取更多长期激励措施,为该部门创造复苏的机会,使其最终能够为经济贡献税收收入。这些措施可以包括在合理时期内取消或下调税率,直至企业从 COVID-19 的影响中恢复。

此外,为了提供医疗设施以控制疫情,预计公共支出将增加,而政府收入将减少。可以预见,这将导致财政赤字扩大。因此,税务机关应做好准备,重新思考提振经济的其他途径,因为目前税收收入并非可行的选择。

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