政治机构应对疫情的方式,可能成为应对气候变化、向不同经济模式转型的关键预演;
国家机构如何与个人合作,建立足够的信任以引导转型,将至关重要;
推动气候安全世界建设的努力,需要从技术性讨论转向构思合适的制度架构,以支撑这一变革。
德裔美国哲学家汉娜·阿伦特在思考核时代的来临时指出,一个将生存性问题仅交由技术和科学语言处理的世界,是一个人们丧失自主书写自身生活能力的世界。
阿伦特对技术官僚国家的担忧过于极端,这源于她自身的人生经历和所处的时代。尽管如此,她指出了一个根本性挑战:如果缺乏一种可信的语言,使各种选择能够接受政治辩论,政治机构就难以创造出让所有个人参与的空间,也难以产生在政治上具有合法性的现实问题解决方案。
我们如何应对以科学方式界定、却需通过政治体系加以解决的问题?这些政治体系的设计初衷,是为每个人提供一个书写自身生活、并为集体行动作出贡献的空间。新冠疫情暴露了这类以科学为依据的政策应对的复杂性,并引发了深刻的政治问题。
例如,有效的追踪与溯源系统,或局部严格的封锁措施,能够外科手术式地遏制疫情,但这需要严重侵犯个人隐私和自由——而这些权利在许多国家的政治历史中有着深厚根基。
尽管存在这些复杂性,且有一些显著的例外,大多数国家的应对在规模和范围上都令人印象深刻。至少值得注意的是,许多国家即便此前毫无经验,仍选择以前所未有的经济代价关闭经济活动,以保护社会中最脆弱的群体。
有人指出,此次疫情应对为政治机构如何在应对气候变化的过程中,维持一种以科学为指导、向不同经济模式过渡的转型,提供了关键的预演。大量报告描述了可能有助于避免气候变化最严重影响的技术,从太阳能、海堤和风电场,到抗旱作物和森林恢复。这些都构成了历史上规模最大的技术转型计划中日益增长的要素清单。
但与疫情一样,这一转型虽以科学为依据,其影响和成本的分配充其量也将是不均衡的;如果治理不善,还将带来极为严峻的政治挑战。个人将以截然不同的方式经历这些变化,并承受不同的物质后果。这些物质后果在经济上可能重大,也可能并非如此,但在政治上必然引人关注。
要确保政治充分动员起来推动落实,个人将需要值得信赖的国家机构来帮助他们理解转型,尤其是在他们必须承担部分成本的情况下。这正是疫情带来的重要启示所在。在成功实施封锁的国家,公共卫生机构已赢得足够的信任,从而能够引导这些决策;而这种信任并非仅仅因其是科学机构而产生。
医学科学在当代政治中的特殊地位,源于数十年的一线工作。在大多数国家的国民账户中,医疗卫生是最大的支出项目,在经合组织国家中约占GDP的10%。在其中许多国家,该项支出大部分由公共财政承担,这是二战后福利承诺的一部分,使国家成为现代经济中最大的经济主体。国家协调并提供大量个人在其一生中所享受的服务。它还带动了庞大的私营部门,而这些私营部门同样遵循相同的基本科学框架。
医疗卫生同样高度官僚化:所有国家都设有负责协调国家支出的卫生部;设有由医学和卫生专家组成的科学咨询机构;并且,至关重要的是,设有遍布各地的大型服务机构,如医院和诊所。这些要素都由共同的知识体系和认识论框架联结在一起。
家庭医生与政府顾问和制药研究人员属于同一制度架构,这一事实确保医学语言不会完全脱离公众,也确保个人健康能够成为个人政治能动性故事的一部分。正是这一复杂的架构,建立了卫生官员所享有的信任,使其能够合法地影响政策。
因此,作为应对颠覆性变革的一次预演,新冠疫情应对具有重要的借鉴意义。我们所建成的环境与自然环境的本质以及经济的根本性变化,将对我们如何治理国土,以及由谁、在何处、为谁的利益去做什么,提出根本性挑战。若要使这些挑战得以解决、服务于共同福祉,政治及政治原则的重要性甚至超过具体的技术方案。那些本应既为国家提供建议、又能反映个人经验的国家机构的质量,将极为重要。
尽管应对气候变化已有大量国际架构,但国家机构层面的共同理论仍然缺失。对于人类历史上规模最大的经济与国土转型所带来的挑战,什么才能相当于20世纪的公共卫生机构,帮助社会和个人应对?
答案不太可能依赖于建立全新的机构,因为时间不够。现有机构提供了基础构件,或许需要重新调整以应对未来的局面。例如,教育机构是普及基础识字能力的重要载体,可能需要在帮助个人理解其在变化世界中的经历方面发挥更为持续的作用。大学则是培养专业人才的摇篮,这些人才将引导转型,并且必须共享一套基本语言和认识论。
负责国土事务的公共机构(农业部门、环境部门、能源部门、水利部门)目前的组织方式反映的是经济类别,但需要跨领域协调,以打造一个能够适应不同地球环境的国家国土。关于环境状况和政策干预有效性的一致性建议,将需要一种类似流行病学之于公共卫生的学科性方法。
将个人经验转化为集体能动性的政治机构,对我们的社会生活至关重要。但要建立信任,还需要一个稳健、深入基层且声誉良好的制度架构,既能为政治进程提供建议,又能使公民确信其知识的合法性。
归根结底,疫情带来的一个关键启示是:推动向气候安全世界转型的努力,需要从关于应当发生什么的技术性讨论,转向构思一种将个体公民及其政治能动性置于以科学为基础的转型核心的制度架构。

