世界资源研究所的专家撰文指出，走出新冠危机之际，以可持续、公平的未来愿景为基础振兴经济与社会，将惠及每一个人。
面临严重饥饿的人数可能增至原来的两倍，达到2.65亿，疫情正加剧不平等——但现在采取行动还为时不晚。
从扩大可创造就业机会、提供更清洁能源的可再生能源项目，到利用森林恢复提供更清洁的水源和新的动物栖息地，我们可以采取很多措施，共创更公平、更绿色的未来。
新冠危机表明，根深蒂固的不平等会使整个社会更加脆弱，也为我们在气候变化时代增强韧性提供了重要教训。最易受冠状病毒疫情及其引发的经济危机冲击的人群，大多也是最易受到气候变化影响的人群：低收入和处境不利人群，包括女性、少数群体和边缘化族裔群体、老年人、非正规就业者，以及从事必不可少却未获应有重视的工作、奋战在一线的人们。
数百万人感染，超过一半的全球劳动力正面临生计立即丧失的风险，而面临严重饥饿的人数可能增至原来的两倍，达到2.65亿。新冠危机正在加剧不平等，给社会和经济带来严重后果。发展中国家的贫困人口往往受危机冲击最为严重，因为他们的生计缺乏保障。
去年，全球范围的抗议浪潮凸显出应对气候变化和实现社会正义的迫切需要；近期美国和欧洲反对种族主义的抗议活动也凸显了公平方面的根本性关键问题。各国启动经济重振工作之际，正迎来关键机遇，可以走上更可持续、更具韧性的发展道路。要实现这一转变，还必须将解决不平等问题置于核心位置。
以下四个问题处于新冠危机的核心，复苏战略可以借此同时应对不平等、经济危机和气候变化。虽然这些问题并未涵盖气候变化应对与不平等之间交织影响的所有方面，但它们是新冠危机所暴露挑战的核心。
1. 社会保障政策
至少全球半数国家已将社会保障政策纳入应对新冠危机的举措，以保障基本收入安全和医疗保健服务。相关举措包括采取新的社会保障计划，或扩大现有计划，让非正规就业者、自雇人员、移民和无家可归者等被排除在外的群体也能获得保障。这些措施对20亿非正规就业者尤为重要，他们在危机爆发的第一个月工资收入就减少了60%。其中许多劳动者是女性，例如在印度，90%的职业女性在非正规部门工作。
各国应在这些政策的基础上，建立或加强普惠型社会保障体系，增强应对冲击（包括气候变化）的韧性。多种社会保障措施——例如现金转移支付、便捷可及的保险和就业保障计划——也有助于增强社区应对气候变化的韧性，尤其是小农户等最贫困群体。
2. 可持续且体面的就业
2020年第二季度，全球损失了约4亿个全职岗位的工作量，这一令人痛心的骤降损害了各地家庭的生计。投资于绿色且有韧性的活动，例如可持续基础设施、清洁能源和生态系统恢复，对于在疫情后以可持续方式恢复就业至关重要。国际能源署提出了一项面向能源行业的可持续复苏计划，预计在未来三年内每年可保住或创造900万个就业岗位。
这些复苏举措应特别着眼于为最贫困、最脆弱的人群创造就业机会。例如，在印度，非正规经济中的4亿劳动者面临陷入更深贫困的风险，复苏工作可以聚焦绿色领域的机会——仅可再生能源领域就有1100万个就业岗位——同时还需确保贫困劳动者有效获得培训项目。扩大可再生能源也有助于为贫困社区，尤其是农村社区，提供能源服务以及医疗保健、供水和卫生设施等基本服务。
复苏计划还可以设计为支持公正转型战略，帮助依赖于那些需要缩减规模或调整以减少碳足迹和气候脆弱性的行业的劳动者和社区。创造就业、收入支持、再培训计划和经济多元化举措都应纳入复苏计划，包括受到近期油价冲击的国家。
这场危机也表明，提高对于维系社会运转、增强韧性至关重要的工作岗位的工资待遇、保障水平和工作条件十分重要；这包括医疗保健等行业，其中的劳动者在应对气候影响方面发挥着关键作用。一些政府，包括法国和加拿大安大略省的政府，在新冠危机期间向医疗和社会服务工作者发放了奖金。然而，全球许多关键岗位的劳动者——尤其是女性和少数群体——获得的经济补偿和健康保障有限。需要采取长期措施支持这些劳动者并促进性别公平，因为女性占70%的1.36亿名从事医疗和社会工作的人。鉴于这些劳动者发挥着重要的经济和社会作用，若将他们抛在后面，整个社会都将受到损害。
3. 农业与农村生计
新冠危机加剧了全球粮食不安全状况，令许多小农户承受压力，也暴露出现有粮食系统的脆弱程度。在许多国家，对关键食品供应的进口限制以及收割作物的劳动力短缺导致粮食供应不足。在一些非洲和亚洲国家，农民无法将产品运往市场。
随着极端天气及其他气候变化影响日益严重，必须解决这些生产和供应链方面的挑战。为此，复苏计划可以引导投资流向地方、国家和区域层面的可持续、有韧性的农业和粮食供应链。经过精心设计的气候智能型和农业生态实践，对于加强粮食安全、适应气候变化并防止其最严重影响，以及减少生态系统损失至关重要，因为这种损失加剧了由动物携带、可感染人类的疾病（如新冠肺炎）所带来的风险。
恢复1.6亿公顷退化的农业用地可使发展中国家小农户的收入每年增加350亿至400亿美元，同时为近2亿人提供额外粮食。森林恢复也有助于减少碳排放，同时增加农村生计机会和就业岗位，包括在高收入国家。
4. 可持续、可负担且便捷可及的交通
新冠疫情相关封控措施导致公共交通使用量大幅下降，收入显著减少使公共交通机构面临巨大压力。如果冠状病毒危机缓解后，许多人仍无法使用公共交通，出行机会的不平等将进一步加剧，也会妨碍减少交通排放和空气污染的努力。
随着复苏逐步展开，拓展公共交通和可持续交通选择，对于推进公共卫生和气候目标、应对不平等以及创造劳动密集型服务岗位至关重要。近半数全球城市居民——包括撒哈拉以南非洲地区的82%——无法便捷地使用公共交通。复苏计划为投资公平、可持续的出行方式提供了重要机遇，例如电动公交车、快速公交系统，以及改善自行车出行和步行基础设施。例如，许多城市已在危机期间延长自行车道以保障社交距离；这些举措可以继续推进并扩大规模。
新冠危机促使虚拟通信和远程办公的使用大幅增加，这可以成为更广泛减排战略的一部分，尤其是减少对碳基交通的需求。然而，疫情也暴露出不同经济群体和地区之间的数字鸿沟，成为不平等的新前沿，其中低收入家庭教育不足的情况尤为明显。在发达国家和发展中国家，为网络接入不足的人群建设宽带和互联网服务，应纳入新冠复苏战略。这些战略有助于大幅减少排放、创造就业并缩小经济和社会不平等。
以人为本的投资与治理
未来的挑战——以及机遇——都十分重大。除了这里强调的四个领域，新冠疫情、气候变化和不平等之间还有其他重要交集，例如空气污染、城市住房与规划以及获得清洁用水。
随着复苏逐步展开，各级政府及一系列机构都需要对人和长期可持续发展进行重大投资，其中包括国家和多边开发银行以及国际货币基金组织（IMF）。增加资金资源至关重要，我们还需考虑公平的财政措施，包括公平改革化石燃料补贴并实行碳定价、公平的国内税收，以及为脆弱国家减免或取消债务。
制定复苏计划时，公众参与也至关重要。在推动建立气候政策公民大会的努力基础上，我们需要建立公民参与模式，重点关注脆弱社区的发声权和行动能力，使气候行动治理能够回应公众对更大程度民主和制度变革的诉求。
走出新冠危机之际，我们需要广泛支持振兴经济与社会，并以可持续、公平的未来愿景为基础。这对于让世界有能力应对未来的气候与不平等挑战至关重要。
