新冠疫情引发关键数据治理问题，涉及健康数据的处理。
数据管理不存在一刀切的方法。
框架有助于各社会制定契合本国民众的数据方法。
随着各国努力遏制SARS-CoV-2病毒的传播，政府对公民私人生活的干预问题备受关注。各国应以何种力度控制个人和企业的活动，以应对这一致命的健康威胁？为了公共安全，隐私等其他权利应在多大程度上受到限制？
事实证明，各国如何处理数据是其疫情应对的关键环节。有关人们健康状况、行踪及与他人互动的信息，在抗击疾病方面可与实体隔离和封锁同样重要。这类数据也高度敏感，大多数国家对其实施严格的隐私管控。
这些管控正以前所未有的程度受到审视，尤其是在干预主义政府的国家成功使冠状病毒感染曲线下降之后。许多人在问：自由民主国家能否做到同样的事情？又需付出何种代价？
我们认为，即使是自由社会，也能在保护隐私等个人权利的同时，更好地利用个人数据促进公共福祉。关键在于一种系统性方法，即通过广泛共识制定明确规则，强调创造和共享价值。
在许多国家的数据治理制度下，大流行病和其他危机期间的隐私保护可能被放宽，使政府比平时更有权力获取私人信息。然而，关于究竟如何、何时以及向谁适用例外的规则往往模糊不清，且因司法管辖区而异。实际上，面对当前危机的政策制定者不得不在实时中、以临时方式回答许多与紧急情况相关的数据隐私问题，而此时利害关系之大无以复加。
全面、准确的数据对许多抗疫任务至关重要：预测疾病传播的地点和速度；分配必然稀缺的资源；识别所谓的感染聚集区；追踪并溯源已确认携带病毒者的接触人员。当人们的行动能够被监测时，隔离措施会更加有效。而且，由于病毒不分国界，各国必须共享信息，遏制工作才能奏效——它们还需要能够信任从他国获得的信息是可靠的。
情况更为复杂的是，健康相关数据的范围正在迅速扩大——无论是在医疗信息的定义上，还是在收集此类数据的组织范围上。日常生活方式数据在追踪病毒传播方面可能与医院记录同样有用，我们口袋里手机中的技术在抗击疾病方面也可能与实验室中的技术一样强大——但这意味着需要让更多利益相关方参与讨论。
迄今为止，亚洲一些最为激进的数据型抗疫干预措施正在实施，当地当局利用信息开展的工作涵盖范围很广，从向公众实时发布感染情况更新，到追踪人们的行动以执行隔离措施。中国利用其监控基础设施追踪感染者，部分中国城市的居民必须出示智能手机二维码，证明自己身体健康，方可进入商店和餐馆。新加坡要求新冠病毒携带者向政府提供范围广泛的个人信息。韩国通过智能手机应用程序和短信进行了大规模追踪。若干国家已向感染者发放GPS手环等追踪设备。
并非所有这些措施都会在各地获得接受，一些权利监督机构对其可能的越权问题表达了担忧。然而，亚洲的干预措施并非全部带有强制性。创造力和自愿合作同样有所体现。例如，疫情初期，中国台湾的卫生部门开始提供口罩零售点信息，并每30秒更新一次物资信息——这是公私部门自愿进行数据合作的一个范例，有助于安抚公众并遏制恐慌性抢购。
在日本，东京都政府已着手将新冠疫情数据开放共享；同时，地方政府和国家卫生部门与LINE（该国最受欢迎的通讯应用）合作，向用户推送自愿填写的新冠健康问卷，答案由该公司收集并与卫生主管部门共享。迄今为止，LINE的8300万用户中已有超过2500万人参与其中。
“要应对当前危机，并为下一次危机做好准备，对敏感数据进行系统性、跨国界的处理方式至关重要。”
Takanori Fujita
即使在亚洲内部，各地在数据管理和隐私方面的态度与法律制度也差异很大。在全球范围内，这种差异更为显著。在欧洲，保障个人数据隐私权的法律可能最为严格，新冠疫情的爆发促使人们呼吁增加开放性，但同时也有人担心，危机可能导致滥用和削弱基本保护措施。
我们认为，对敏感数据进行系统性、跨国界的处理方式至关重要，不仅有助于应对当前危机，也有助于为下一次危机做好准备。在第四次工业革命中心，我们一直致力于推进一种数据治理方法，旨在平衡隐私等人权、数据收集机构的利益与公共利益，即整个社会的需求。
我们将这一方法称为“授权公共目的访问”（APPA）。其核心问题在于价值：当原本属于私人的数据对所有人都具有潜在价值时，就有理由扩大对其的访问范围。在1月发布的一份白皮书中，我们审视了现有的数据治理模式，发现大多数模式偏向于三大主要利益相关方之一的利益——即个人数据主体、科技公司及其他数据持有者，或政府（其利益可能与公民利益一致，也可能不一致）。我们提出了一种更为平衡的治理模式，旨在最大限度地发挥数据的社会效益潜力，同时保护隐私等个人权利以及数据持有者的合法利益。
关键在于，应根据数据类型、访问者身份以及访问目的，建立广泛认可的访问机制和限制。数据的价值或敏感性如何？拟议的使用者是否是合法、可信的实体？目的是否既重要又具有广泛益处——即数据是否将用于造福社会中的每一个人，而非少数人？
APPA并非一套放之四海而皆准的规则——每个社会都必然有其自身的优先事项。我们提供它，旨在作为健康数据管理辩论中的参考工具。随着世界在新冠疫情大流行之后寻求新常态，这一辩论对我们所有人而言将愈发激烈且重要。
参与撰写本文的人员包括：Chizuru Suga，世界经济论坛第四次工业革命中心日本负责人；Jonathan Soble，编辑与传播负责人；Yusuke Inoue，医疗数据政策项目研究员；Masako Okamoto，医疗数据政策项目研究员；Reiko Onodera，医疗数据政策项目研究员；Yasunori Suzue，医疗数据政策项目研究员。
