疫情为各国政府提供了一个契机,可通过审视资产和负债来巩固财政状况。
权责发生制会计有助于各国政府在规划新冠疫情后的经济复苏时发挥作用。
这将有助于经济增长、为公共预算带来现金流,并降低净运营成本。
今年新冠疫情封锁的一个影响是,许多年轻人暂时搬回父母家中居住,并将自己的公寓转租给有需要的人。对于失业者而言,这些租户支付的租金无疑提供了一张及时且必要的安全网。得益于现代零工经济,经济低迷的受害者也能像企业一样运作,“压榨”其资产负债表,以最大限度地提高现有资产的收入。
鉴于此次危机所需的庞大支出规模,公共政策制定者也应考虑采取更具创造性的方法。疫情为各国政府提供了独特的契机,不仅可以通过审视支出和收入,还可以通过审视资产和负债,来巩固其财政状况。若采取综合性方法,即如同企业重组那样,各国政府便能够在无需过度紧缩以及随之而来的社会困难的情况下,引导经济走向更强劲的复苏。
企业财务管理领域的见解不仅有助于提升各国政府对削减支出与增税之间权衡取舍的理解,还表明政府的整体负债水平可以用其所拥有的实物资产占比来衡量。从这一视角看,政府在筹集偿还债务所需的资金时,无需仅依赖预计的年度GDP。政府不必将资本支出视为一次性费用,而可以通过对其基础设施长期投资进行适当的会计核算,开始充分利用其庞大的公共财富。
当需要增税或削减支出时,各国政府将不得不根据自身财政状况权衡利弊。爱尔兰的一般政府支出在2018年占GDP的25%,美国的相应比例为38%,而法国(处于较高水平)的公共支出占GDP的比重为56%。这意味着,爱尔兰通过增税而非削减公共支出来恢复长期财政健康会容易得多,而法国则可能需要先减税。
无论如何,各国政府都必须将公共部门净资产作为一项关键的财政指标纳入考量。财政状况更强健的公共部门资产负债表的经济体,其经济衰退往往较为温和,复苏也更快,因为这些经济体拥有更大的逆周期财政政策空间,因而较少需要采取临时性、引发不确定性的措施。
与个人或家庭财富一样,对公共部门资产负债表的评估应同时涵盖政府所拥有的资产和所承担的负债。当前危机的一个相关范例可见于新西兰的1989年《公共财政法》。该国凭借强健的公共部门资产负债表并注重净资产,在上一次深度金融危机(距今30年前)以来,已轻松应对了多次负面冲击。现在正是更多政府认识到公共部门资产负债表所有要素的重要性,并重新思考如何为了实现长期目标而进行投资和盘活现有资产的最佳时机。
当然,鉴于许多政府正大规模地将债务担保延伸至私营部门,当前危机也应促使人们重新评估债务担保的实际财务影响。一些银行和企业破产的风险明显且严重,届时债务担保将被要求兑现。这些承诺目前被视为“免费”的事实,正是各国政府采用采用预期信用损失模型的适当权责发生制会计的又一理由。
正如Airbnb和Uber等平台可帮助部分个人在疫情期间更好地利用其资产,更完善的公共部门会计方法也能帮助各国政府释放急需的收入,同时防范目前被忽视的风险。由于这些收入流是持续性的,它们远比每当遭遇冲击或经济下行时以甩卖价格出售资产要好得多。
更为理想的是,这些额外收入可用于降低现有债务水平(从而减少新增借贷需求),或用于增强政府的净资产,从而提供财政缓冲,以改善其主权信用评级并降低其资本成本。与任何企业或个人一样,政府资产的管理效率提高将有助于经济增长、为公共预算带来现金流,并降低净运营成本。只是在这种情况下,整个社会都将受益。
