气候适应融资可以提高脆弱地区应对气候变化的韧性。
它还可以改善和平、稳定以及更广泛发展的前景。
以下是基于和平建设经验提出的六项建议，说明气候资金提供方如何在脆弱环境中成功开展工作。
利比亚德尔纳市今年9月遭受的破坏，是由“丹尼尔”风暴造成的，但这并非仅仅是一天内降雨400毫米的结果。多年的战争与动荡使两座关键水坝受损，而当局准备严重不足。结果可能导致数以万计的可预防死亡。
与冲突相关的脆弱性和气候脆弱性之间的危险交互作用，正在持续显现，在世界部分最贫困地区尤为突出。值得注意的是，80%的联合国维和人员部署在被列为最易受气候变化影响的国家之中。
气候适应融资既能增强脆弱社区和地区应对气候变化的韧性，也能改善和平、稳定及更广泛发展的前景。第28届联合国气候变化大会（COP28）的讨论表明，较富裕国家确有意愿向脆弱地区输送更多气候资金。要实现这一目标，许多气候资金提供方——从多边基金、开发银行到双边捐助方——都需要适应与脆弱和受冲突影响环境相关的陌生挑战与风险。但他们并非首次面对此类问题：和平建设者数十年来一直在学习如何应对。以下是基于和平建设经验提出的六项建议，说明气候资金提供方如何在脆弱环境中成功开展工作。
1. 着眼于冲突与脆弱性本身，而不仅仅是身处其中
在脆弱环境中开展工作无疑存在风险，不仅涉及工作人员和基础设施的安全，还包括可能使项目计划陷入混乱的突发环境变化。但这些风险是可以管理和缓解的。与此同时，气候适应项目可以促进和平，主动致力于冲突本身，而不仅仅是身处冲突之中或其周边。借用James Goodhand的致发展机构的建议，即针对在冲突地区开展工作的机构。
借助正确的方法，气候适应可以助力建设和平。反过来，这又能提升社区应对气候变化的韧性，并为日后开展更具雄心的适应工作开辟道路。
2. 在整个项目周期内评估冲突风险
在项目规划中研究当地的冲突动态、紧张局势和风险，并在整个项目周期内持续监测。务必考虑目标社区以外的利益相关方，以及项目活动的完整周期，包括材料的来源地。
在较为稳定的环境中，决策失误的后果通常可以被吸收、管理或缓解——即便未必总是公平的；而在脆弱环境中，流离失所、不满情绪和生计丧失可能演变为武装暴力和政治动荡。对背景进行深入分析，有助于管理和缓解项目及当地社区面临的风险，并识别为和平作出贡献的机会。
3. 将协商作为核心工作，而非礼节性安排
公众协商往往流于形式。在脆弱环境中，协商必须远不止于此。项目应积极寻求并与当地利益相关方和社区接触，尽可能做到包容。
这不仅在于获得同意以及识别潜在反对意见，还在于向当地社区学习他们如何在传统上适应极端天气和气候变化并应对其后果。以这些本地解决方案和机构为基础，可能比试图强加新模式产生更大的影响。
此外，当公众参与将关系紧张或对立的群体聚集在一起时，就共同利益（例如干旱期间获取土地或水资源的权利）进行协商，正是“环境和平建设”实践的核心。
4. 建立新的网络与伙伴关系
在脆弱环境中，国家的能力和覆盖范围往往有限。当地一些最值得信赖、资源最充足、联系最广泛的组织，很可能恰恰是和平建设者，包括联合国部署的和平特派团、非洲联盟等区域组织，或是国际非政府组织，例如我曾任职的组织国际预警（International Alert）。
这些机构可以成为气候资金提供方有益的合作伙伴。例如，它们可以帮助确保规划和实施充分考虑冲突敏感性，促进与当地社区的联系，并推荐潜在的本地支持者和倡导者。
和平建设行为体还可以帮助识别当地的适应需求与机遇。和平从业者接受气候安全培训正日益普遍。过去几年里，多个联合国主要维和特派团聘用了气候顾问。它们甚至可能参与实施工作；联合国南苏丹特派团的人员报告称在应对气候变化影响方面投入的时间和资源日益增加。
5. 着眼长期参与
脆弱环境中的进展可能是渐进的，并伴随诸多挫折。气候资金提供方应制定长期战略，以在脆弱地区建立韧性并巩固适应成果，并准备好随着环境变化调整计划。该战略应与当地的和平建设和发展战略保持一致。
6. 不要向本地合作伙伴大量注资
脆弱环境中的本地气候行为体规模可能较小，管理资金的能力有限。一次性向其提供过多资金，可能适得其反，并给捐助方和受资方机构都带来风险。
这是另一个可与成熟的和平建设组织合作大有裨益的领域。例如，这些组织可以帮助规模较小的本地机构乃至国家行为体应对气候基金苛刻的申请程序，并可提供财务监测与报告方面的能力建设。
另一种可行的模式是通过规模较大的和平建设行为体输送气候资金，再由其分发给与其联系更密切、关系更融洽的本地合作伙伴。这也可能降低气候资金提供方与多个本地合作伙伴合作的交易成本。
我们正处于多重危机并存的时代，这一局面由相互作用的全球与地方因素、远程关联以及严峻的地球物理现实所驱动。目前资金远远不足以应对这些危机，因此比以往任何时候都更有理由打破传统政策壁垒开展合作，并利用一切可能存在的协同效应。随着气候资金提供方进一步涉足脆弱性与冲突这一陌生领域，和平建设者可以成为不可或缺的引导者与合作伙伴。
