如今逾1亿人因冲突和灾难而流离失所，预计到2023年，将有3.4亿人需要人道主义援助。
国际救援委员会每年都会汇编全球最令人担忧的冲突数据，形成《紧急观察名单》。
《紧急观察名单》不仅是一份预警，更是一份指南，指导如何避免或减轻这些人道主义危机。
《2023年观察名单》既是一份预警，也是一份路线图，旨在指明我们可以如何选择加强各项保障机制，以限制这些危机的影响。
大卫·米利班德，国际救援委员会总裁兼首席执行官
过去十年间，国际救援委员会（IRC）的危机应对团队每年都会分析大量定量和定性数据，以找出2023年面临人道主义大规模冲突风险最高的国家。
这就是《紧急观察名单》——而在2023年，它所描绘的图景十分严峻。
2023年的人道主义危机
如今逾1亿人因冲突和灾难而流离失所。预计2023年将有3.4亿人需要人道主义援助——这一数字在过去十年中增长了四倍。
今年由索马里、埃塞俄比亚和阿富汗领衔，构成2023年观察名单的20个国家，集中体现了脆弱及受危机影响社区在全球面临的挑战。
武装冲突、气候危机和经济动荡正将世界上日益增多的少数人口推入更深的危机之中。这些国家的人口仅占全球人口的13%，全球GDP占比仅为1.6%，但它们却是81%的被迫流离失所者、80%面临危机或灾难性粮食不安全水平的人口以及90%全球人道主义需求的所在地。
气候变化 正通过加剧干旱、洪涝及其他自然灾害，迅速加剧人道主义紧急情况。IRC观察名单上的国家仅占全球二氧化碳排放量的1.9%，但它们却面临与气候相关灾害的一些最严重影响。
俄罗斯入侵乌克兰引发的经济动荡，以及新冠疫情的长期影响，扰乱了供应链、国际贸易以及粮食和燃料价格，所有这些都加剧了全球粮食不安全状况，在观察名单国家尤为突出。
观察名单国家经历武装冲突的平均时长为12年：冲突摧毁了社区赖以抵御冲击的基础设施、生计和服务。气候危机和创纪录的干旱是索马里和埃塞俄比亚今年被列入观察名单的主要原因，但多年的冲突已削弱了这两国抵御冲击的能力，使其跃居名单前列。
理解危机——并采取行动应对
但观察名单所反映的，不仅仅是一个个个体悲剧的故事。这20个国家整体上可以帮助我们理解为何人道主义危机会以致命方式失控蔓延。我们观察到，旨在防止人道主义危机失控蔓延的“保障机制”正在全球范围内遭到削弱，甚至被彻底瓦解：这些机制包括区域、国家和地方层面的政策与机制，旨在减轻危机对受影响社区的冲击，涵盖从社会安全网到联合国决议等各个方面。
2022年提供了一些孤立的例子，表明在保障机制到位的情况下，危机是可以得到缓解的。在联合国斡旋下，也门实行了为期六个月的停火，致使死亡人数下降了86%——而随着停火期限届满，这一保障机制如今面临风险。今年10月，孟加拉国沿海庇护所系统的投资在“希特朗”气旋登陆时挽救了数千人的生命。《乌克兰粮食协议》使逾1200万吨粮食得以通过黑海出口，这对于深受全球粮食危机最严重冲击的低收入及中低收入国家而言，是一条生命线。这些例子并未终结危机，但它们防止了灾难的发生。
在许多地方，冲突、气候变化和经济动荡的规模与性质日益严峻，若得不到妥善处理，正在不断超出这些保障机制的承受能力，并引发失控的人道主义危机。在保障机制受到束缚甚至完全缺失的世界里，需求将持续增长。
保护保障机制，重新思考我们应对危机的方式
必须解决保障机制受到削弱的问题。
照常提供援助已无法应对当前局势。我们需要以全新思路，既应对危机的根源，也应对人类苦难的表象。《2023年观察名单》表明，我们应对人道主义危机、应对全球共同风险的方式亟需彻底改变。要减少全球人道主义苦难的规模，我们必须激励当权者选择避免灾难。
1. 打破人道主义危机的循环
打破循环意味着重启对饥饿危机那套已然失效的国际应对机制，重新激发联合国秘书长防范饥荒高级别特别工作组的作用，并采用简化方案，扩大儿童营养不良治疗的可及性。这意味着通过优先恢复教育和卫生系统等基本服务的提供，投资于国家层面的应对措施，以防止国家从脆弱滑向失败。这也意味着以“以人为本”的战略，为一线应急人员提供资金支持，并由多边开发银行予以落实。
2. 保护冲突中的平民。
我们必须通过设立独立组织（如人道主义援助促进组织）重新确立平民获得援助的权利，该组织可记录援助被拒的情况，并向当权者直言不讳。保护平民意味着通过暂停在大规模暴行案件中行使安理会否决权，遏制大规模暴行的有罪不罚现象。这还意味着通过确保由妇女主导的组织获得充足资金，并在和平谈判中拥有一席之地，增强妇女在和平与安全工作中的能力。
3. 应对全球共同风险
应对全球共同风险，要求在人道主义环境中解决气候变化带来的破坏，兑现为发展中国家提供每年1000亿美元气候资金的长期拖延承诺，其中50%用于适应。这意味着通过设立全球卫生威胁理事会，动员全球力量预防、准备并应对下一次大流行，使世界具备抵御大流行的能力。这还意味着为接收难民的国家扩大资金支持，以换取这些国家承诺实施接纳政策，例如提供就业、教育和卫生服务等，从而达成对被迫流离失所者的新协议。
国际救援委员会的数据已揭示未来一年人道主义需求最有可能恶化的国家，但这一结局并非注定如此。
《2023年观察名单》既是一份预警，也是一份路线图，旨在指明我们可以如何选择加强各项保障机制，以限制这些危机对社区的影响，防止已然失控的人道主义危机进一步危及全球最脆弱人群的生命与生计。
