其在商业和外国直接投资方面的做法,可为其他寻求从最不发达国家地位实现可持续且不可逆转型的国家提供蓝本。
柬埔寨采取的五项行动尤其值得寻求毕业的其他最不发达国家借鉴。
《最不发达国家多哈行动纲领》(最不发达国家)由联合国会员国于2022年通过,强调最不发达国家需要援助以帮助其摆脱最不发达状态,并列出了平稳过渡的计划。
然而,一些最不发达国家正采取自身积极主动的战略,不仅要脱离最不发达国家类别,还要以稳固的基础实现毕业,确保可持续且不可逆的毕业。
柬埔寨是预计将于2027年脱离最不发达国家地位,是这样的国家之一。该国甚至已采取大胆措施,以加快其向到2030年成为中高收入国家,并于2050年成为高收入国家的转型进程。
该国似乎正沿着正确的轨迹发展,过去二十年平均国内生产总值增长率达7.7%。尽管柬埔寨的国内生产总值在新冠疫情期间因国内和全球经济收缩而下降,但该国已强劲反弹,国际货币基金组织预测其2024年增长率为6.1%,使其成为今年增长最快的第14大经济体。
在过去二十年里,柬埔寨取得的诸多成就中,其经济对国际贸易和投资的开放尤为突出,特别是在其加入世界贸易组织(WTO)之后,即2004年10月。
柬埔寨加入世贸组织时,其商品出口额为33.9亿美元,截至2022年,该数字已增至224.7亿美元。这一增长固然令人瞩目,但由于柬埔寨加入世贸组织后市场准入的可预测性和政策稳定性向外国投资者发出了积极信号,外国直接投资(FDI)的增长幅度也成倍增加。
外国直接投资流入额从2004年的1.3亿美元增至2022年的35.8亿美元。更为可观的是,同期外国直接投资存量从20.9亿美元增至445.4亿美元。最后,衡量外国直接投资令人瞩目增长的另一重要指标是,外国直接投资净流入占国内生产总值的比例从2004年的2.5%增至2022年的11.9%。
柬埔寨政府为实现可持续和公平发展所作的审慎努力,如历次发展战略所述,为这些成就做出了贡献。根据一项新制定的政府战略——“五角战略——第一阶段”,该国预计到2050年将实现进一步增长,并取得关键的预期成果与成就。
在过去二十年采取的诸多有影响力的行动中,以下几项值得其他最不发达国家借鉴,尤其是那些正走在毕业道路上的国家:
1. 柬埔寨一直是最不发达国家中有效利用贸易援助(AfT)——即用于贸易能力建设的发展援助——的先行者。2001年,它是首个被综合框架选定开展贸易一体化诊断研究的试点国家。2007年,它也是首个根据新设立的强化综合框架(一项专门支持最不发达国家的贸易援助计划)更新其诊断研究的国家,这为柬埔寨政府利用发展伙伴的资源并首次制定贸易部门整体方案(SWAp)奠定了基础。
这一创新方法代表了一个专门的用于引导贸易援助资源以促进有利于穷人的增长的框架(即最贫困人口的收入增长快于总人口的增长),并通过贸易发展实现这一目标。该框架帮助调动了约1600万美元的资源,注入信托基金,用于支持各项与贸易相关的优先事项。
2. 柬埔寨往往能够跳出框框思考,且不畏惧新方法。除上述贸易整体方案外,柬埔寨还在综合框架及其他伙伴的支持下,以两个阶段推出了柬埔寨出口多样化与扩张计划(CEDEP),体现了其对贸易援助倡议采取的计划性方法。CEDEP第一阶段包括支持大米和丝绸行业的项目,第二阶段则包括旨在支持木薯、海洋渔业和一所烹饪学院的项目。
尽管这些项目大多取得了显著成效,但与国际金融公司(IFC)合作实施的大米项目尤其值得一提,该项目显著促进了柬埔寨碾米产量及出口的增长。该项目在2010年至2015年间,将碾米产能从10万公吨提升至53万公吨,做出了显著贡献。截至2015年,该项目促成了超过1.4亿美元的出口。这一增长仍在持续:2022年的数据显示,柬埔寨碾米出口在数量上增至63万公吨,在价值上增至4.14亿美元。
3. 柬埔寨在调动伙伴关系和利用综合框架计划支持之外的资源方面也一直走在前列。例如,欧盟共同资助了大米项目,而瑞典国际发展合作署则共同资助了烹饪艺术学院项目。柬埔寨在开发一个电子商务项目时,能够从发展伙伴处调动专业知识和资源,例如澳大利亚外交和贸易部(DFAT)、开发计划署,以及全球贸易便利化联盟通过瑞士合作署(Swisscontact)提供的支持。
4. 柬埔寨政府大幅改善了营商环境,这使增加私营部门投资成为可能。该国拥有自由的外国投资制度,并积极争取外国直接投资。2021年,柬埔寨通过了新的投资法,其中包含投资激励措施、投资者保障以及投资程序的修订和完善。后者旨在吸引和促进优质、高效且有效的投资,以支持社会经济发展优先事项。
5. 柬埔寨已与各个贸易集团和伙伴签署了自由贸易协定,包括于2022年批准《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)以及与中国和大韩民国签署的双边自由贸易协定。次年,柬埔寨与阿拉伯联合酋长国缔结了《全面经济伙伴关系协定》(CEPA),该国计划与世界主要贸易伙伴订立类似的贸易安排。
综上所述,柬埔寨已成功地将其对外国投资、贸易和商业的开放与有效利用贸易援助及强有力的国家自主权相结合,这有助于维持经济改革。对于任何渴望实现可持续且不可逆毕业的最不发达国家而言,平衡这些因素至关重要。

