随着乌克兰战争推高食品和能源价格，许多政府试图通过减税或直接提供价格补贴，限制国内价格上涨。
相反，政策制定者应允许全球高价传导至国内经济，同时保护弱势家庭，IMF表示。
经济学家认为，与人为压低所有人的价格相比，这种做法最终成本更低。
各国政府应重点投资社会保障网并改革现有补贴，以增强未来应对全球高价的韧性。
各国应允许国际价格传导至国内价格，同时保护最需要帮助的家庭。
在努力保护民众免受创纪录食品价格和乌克兰战争进一步推高的能源成本影响时，各国政府面临艰难的政策抉择。
面对最重要大宗商品价格前所未有的飙升，各国采取了各种政策措施。我们对成员国已宣布措施的调查显示，随着国际价格上涨，许多政府试图通过减税或直接提供价格补贴来限制国内价格上涨。但这些支持措施反过来给已因疫情而承压的预算带来了新的压力。
限制价格传导并不总是最佳做法。根据一份IMF最新说明，政策制定者应允许全球高价传导至国内经济，同时保护受价格上涨影响的弱势家庭。与不考虑支付能力、为所有人维持人为低价相比，这种做法最终成本更低。
并非所有国家都能采取同一路径。在存在补贴的地方，价格调整的节奏以及社会保障网的使用程度会因国而异。因此，我们的说明根据各国具体情况提供细致的政策建议，例如社会保障网的健全程度、现有食品和燃料补贴水平，以及财政空间是否充足。
全球价格高企
俄罗斯入侵乌克兰之前，上一年大宗商品市场已大幅上涨；入侵之后，食品价格创下纪录，天然气价格升至历史高位。小麦是主粮之一，俄罗斯和乌克兰合计约占全球小麦出口的四分之一；其价格较一年前上涨了54%。由于来自这些来源的食品和能源进口受到干扰，各国面临高成本和供应不确定性。
低收入国家民众最容易受到价格上涨的影响，因为食品平均占其消费支出的44%；相比之下，新兴市场经济体为28%，发达经济体为16%。油价也大幅上涨，给消费者带来的负担各不相同。高收入家庭通常比低收入家庭使用更多燃料；与较贫困家庭相比，他们使用汽油也更多，而在许多发展中国家，较贫困家庭往往更多使用煤油。政府制定政策以减轻价格上涨的社会影响时，必须考虑这些差异，确保贫困人口不会承受过重负担。
应对全球高价的政策
今年前四个月，国际燃料价格向国内消费者的传导幅度低于去年。此外，价格传导在发达经济体中最高，在新兴和发展中石油出口国中最低。中东、北非和撒哈拉以南非洲的许多石油出口国普遍实行燃料补贴，这在很大程度上解释了为什么这些地区的消费者在加油时可能感受到的压力较小；但代价是财政成本不断增加，因此许多情况下未来可能削减其他公共服务。
在我们调查的134个国家中，超过半数宣布至少采取一项措施，应对全球能源和食品价格高企。新兴和发展中经济体宣布的新政策措施较少，这可能是因为它们继续依赖现有的能源和食品补贴，并限制或避免调整国内价格。
它们也可能财政应对空间较小，或更难以迅速扩大社会保障网。在发达经济体中，宣布现金和准现金转移支付（包括代金券和水电账单折扣）的国家数量最多。在新兴和发展中经济体中，最常宣布的措施是降低消费税。
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社会保障网方面的考量
尽管多数国家正在限制国际价格向国内传导，但这并不可取。价格信号对于供需调整和引发需求响应至关重要；在需求响应中，全球高价会促使人们提高能源效率。另一方面，补贴价格会鼓励更多消费，进一步加大能源价格压力。同时，各国应向最脆弱的家庭提供临时、有针对性的转移支付。
能源需求响应可能相当显著，但食品需求响应要小得多，因为人们需要摄入的食物量大致相同。尽管如此，各国仍应避免阻止国内价格调整，因为这类做法会形成补贴，且无法有效保护最脆弱群体。它们还会造成高昂成本，挤占生产率更高的支出，并削弱生产者和分销商的积极性。我们建议允许食品全球高价传导至国内，前提是保护弱势群体且不危及粮食安全。
我们还强调，各国制定政策时应考虑社会保障网的健全程度：
社会保障网健全的国家可以采用有针对性的临时现金转移支付，减轻对弱势群体的影响。这些国家可以依托现有社会项目，提供有针对性的转移支付。
对于社会保障网尚不足以支持最脆弱群体的国家，可以通过按需提高福利水平和扩大覆盖范围，扩展现有项目中效率最高的项目。例如，可以使用数字工具登记受益人并发放福利。
已有能源或食品补贴的国家应逐步将全球高价传导给消费者，同时承诺在未来几年取消补贴。传导节奏应根据零售价格与国际价格之间的差距、可用财政空间，以及实施措施保护弱势群体的能力，谨慎校准。
在粮食安全令人担忧且所有其他选项均已用尽的国家，政府可以考虑采取其他临时措施，例如对基本主粮实行价格补贴或进口税，并明确规定措施的终止期限。政府还应通过支持生产、避免囤积，并在有储备时动用粮食储备，努力增加食品供应。如果粮食安全面临风险，可能有必要直接分发主粮。
未来两到三年，各国政府应重点投资社会保障网并改革现有补贴。这些改革将帮助各国增强韧性，并推动生产率更高的支出，以支持包容性增长。
