先进技术与全球协作相结合,可以变革人道主义行动。
统一的全球数据库将有助于解决人道主义数据数量不断增长和碎片化的问题。
不同利益相关方之间加强全球合作,将进一步增强人道主义应对能力。
过去十年间,人道主义危机在频率和强度上均有所加剧,其类型包括气候变化引发的灾害、旷日持久的冲突以及大流行病。据联合国人道主义事务协调厅(OCHA)称,预计到2024年,有超过2.99亿人需要人道主义援助和保护,这一数字较往年出现了惊人的增长。
这一令人担忧的转变凸显出,人道主义行动的规划、实施和持续开展方式亟需相应变革。这一变革的核心在于采取整体性方法,将先进技术与全球协作的力量相结合;两者相辅相成,有望使人道主义工作变得更加高效、可持续且更具成效。
然而,实现这种协同效应面临诸多挑战。无论人道主义危机何时何地发生,都需要迅速应对,并采取协调一致的“全员上阵”方式,这不仅涉及人道主义机构,还涉及政府部门、援助协调方、物流合作伙伴、企业捐助方和个人志愿者。尽管各方共同努力,传统框架中的一大障碍在于对可用资源的认识分散,而危机应对的时效性要求又进一步加剧了这一问题。
在许多地区,这些障碍依然根深蒂固。危机期间的信息交流受到各国政策差异、海关法规以及各异的仓储管理系统的阻碍,所有这些因素都使援助协调变得更加复杂。
另一个使问题更加复杂的因素是危机期间产生的海量数据。这些数据涵盖从人口统计信息到健康记录和物流信息等各个方面,往往变得分散零碎,进而导致援助发放延迟、工作重复,并使弱势群体无法获得必要的援助。数据管理不善还可能带来敏感信息被不当处理或落入不法之手的重大风险,从而导致隐私泄露,并使受影响社区失去信任。
为应对这些挑战,迫切需要建立统一的全球数据库,即一个集中式平台,各类人道主义行动方的数据可在此安全存储、管理和调用。此类数据库将通过减少数据碎片化、提升运营效率和保障数据安全来简化工作流程。它还将促进人道主义组织之间的实时数据共享,确保在紧急情况下,有关资源可用性和管理的关键信息能够即时获取,从而实现更协调、更有效的应对。
此类倡议的一个典型范例是人道主义物流数据库,该数据库由迪拜人道主义组织建立。这一中央门户平台汇集了设在全球人道主义枢纽(位于迪拜、意大利和巴拿马)的人道主义机构救生援助物资的实时信息,截至2024年8月,这三个市场是该网络中首批实现互联的市场。该数据库通过建立约2,000种基本物资的数据库,显著提升了应急响应效率,每种物资均有唯一标识并依据《协调统一商品名称及编码制度》(HS编码)进行了标准化。这一标准化举措简化了海关程序和仓储流程,减少了物流延误和差错。截至2024年7月,该数据库显示,价值2.02亿美元的援助物资已准备好在上述枢纽发运,涵盖卫生、物流、住所、紧急电信、防护装备、水和环境卫生、教育及粮食安全等关键领域。
尽管技术无疑为提高效率、改善决策和提升援助成效提供了途径,但其全部潜力在人道主义领域尚未得到充分发挥。在整合国家和国际系统以监测备灾物资方面,技术将尤为有用,从而应对数据碎片化的挑战。
这正是统一的全球行动发挥作用之处:充分利用各类利益相关方的优势——政府机构、国际组织、私营部门和当地社区——可以带来更加协调、有效和可持续的人道主义应对。
例如,政府机构可以简化海关清关流程、提供补贴关税支付,并给予优先通道,从而显著提升援助发放的速度和成效。像人道主义物流数据库这样的倡议,加上建立统一的物流集群,提供道路通行条件和运输路线等限制因素的实时数据,可能解决物流领域高达90%的数据碎片化挑战。与联合国贸易和发展会议(UNCTAD)等组织开展合作,还可进一步加快海关程序,使援助物资能够更迅速地跨境运送。
此外,国际组织可围绕共同目标开展合作,以制定项目、推动政策制定、创建知识共享渠道,并与包括企业、捐助方和当地社区在内的利益相关方密切合作,为全球事业作出贡献,实现人道主义工作的真正意义。与此同时,私营部门还可以通过其他多种方式作出贡献。
企业或私营实体在人道主义生态系统中往往仅被视为捐助方,但其作用远不止于财务捐助。例如,科技巨头的参与可以解决数据隐私问题,而金融机构、物流公司、制造商、可持续发展合作伙伴等其他主体,则可以带来各自独特的专业知识、见解和资源,有效应对与资金、配送和包装相关的关键挑战。
在当今相互关联的世界中,危机的影响往往超越国界,因此,让每个人都有机会贡献力量并展示其专业知识的做法至关重要。与许多全球性挑战一样,技术可以提供解决方案。通过汇集多元化的能力与专业知识,人道主义领域的各方有真正的机会去建设一个更具韧性、更加公正和富有同情心的世界——在这个世界里,最脆弱群体的需求能够以迅速、精准和关怀的方式得到满足。挑战固然艰巨,但只要持续开展全球性努力,我们就能迎难而上,确保不让任何人掉队。

