新冠疫情让各国在应对当前和未来的冲击方面获得了不同经验。
我们确定了五项治理能力，它们对于增强民主国家的韧性至关重要。
各国仍在努力应对新冠疫情带来的影响，乌克兰战争和气候变化等新危机也在考验各国的韧性。随着许多复杂挑战日益显现，现在是时候回答这个问题了：一个国家需要具备什么，才能在危机中保持韧性？
我们最新对经合组织和欧盟29个国家应对新冠危机韧性的比较分析找出了使治理有序的民主国家得以经受住新冠疫情挑战的能力。
1）做好准备：建立预警系统并为危机做准备
韩国是受调查国家中唯一一个可被视为“充分准备就绪”、能够应对新冠疫情这类卫生危机的国家。疫情发生前，韩国疾病管理本部（KCDC）已确定优先级较高的传染病，并在国家中心储备了重要医疗用品。2015年中东呼吸综合征（MERS）疫情后，韩国卫生主管部门接受了评估和审查。此后，政府扩大了在不同管理层级生成和共享数据的能力，提高了应对速度。
2）保持谦逊：将现有最佳数据转化为有效决策
知识通常并不匮乏，但要将其转化为有效的政策决策并不容易。在实践中，这需要创造性地解决相互冲突的目标。在疫情期间，新西兰迅速提供实时建模和数据分析，以遏制新冠病毒传播。实时建模得出的信息很快传达给公众，阐明了未来可能出现的情形，并提升了公众对官方决策的接受度。丹麦、新西兰、荷兰和韩国都定期检视政策成效，并根据最新情况和研究结果进行调整。
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3）赢得信任：广泛、有效且有力地沟通
在我们的样本中，只有少数国家的危机沟通表现获得最高评价。新西兰政府的沟通可谓典范，至少在疫情初期如此。杰辛达·阿德恩领导的政府让公众熟悉四级警戒系统和“行动要果断，出手要趁早”的方针。这既营造了团结一致应对疫情的氛围，也强调了同理心的重要性。
随着疫情发展，各国必须评估、调整并协调危机沟通。在芬兰，公众对公共卫生建议的遵从度随着时间推移而下降，政府大幅提高了向公众通报防疫措施及相关细节的频率。与新西兰一样，芬兰在第一年相对成功地控制了病毒传播，这得益于快速、有针对性且严格的遏制策略。
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4）保持灵活：根据当地关切调整应对措施
疫情表明，以协调一致且顾及地区关切的方式抗击疫情至关重要。在这方面，新西兰、韩国、比利时、丹麦、希腊和瑞典走在前列。国家层面的协调总体顺畅，也考虑到了地方关切。
在丹麦，国家卫生主管部门发布了关于协调全国医院床位容量的指导方针。此外，丹麦还建立了全国性的IT基础设施，以监测关键设备和防护用品在各市镇和地区的分配与重新调配。各地区也相互合作，接收来自新冠患者负担过重地区的病人。
5）勇于创新：不妨借鉴他人的经验
丹麦应对新挑战的表现相对出色。当其他地方的检测策略尚处于起步阶段时，丹麦已于2020年4月建立了名为Testcenter Danmark的全国性PCR检测基础设施。另有一些更新了危机管理策略的国家能够迅速评估应对措施，并在短时间内调整政策。加拿大评估了自身的危机管理体系，并凭借完善的开放政府平台，大幅提升了透明度、问责制和公民参与度。最后，新西兰展现出高度的准备意识，并愿意学习其他国家应对疫情的经验。例如，新西兰新冠追踪应用程序（NZ Covid Tracer）以新加坡的一款应用程序为蓝本。
展望
在新冠危机背景下，治理韧性排名名列前茅的国家，往往在其整体可持续治理能力的其他一些关键方面存在短板。讨论长期韧性时，这些短板不容忽视。
例如，新西兰凭借“行动要果断，出手要趁早”的政策位居榜首，弥补了其医疗体系在制度准备方面的不足。然而，该国可持续经济转型的步伐较慢。韩国凭借有效的新冠接触者追踪系统位列第二，但其社会保障体系有所削弱，面临相应挑战。
随着我们开始理解这个可能充满挑战的世纪的轮廓，民主国家必须思考增强自身抵御冲击韧性的关键因素。变革或许取决于能否缩小这样一道日益扩大的差距：一边是大力投资于前瞻性、参与式治理方式的民主国家，另一边则是没有这样做的民主国家。
