要充分释放世界在经济、社会和环境方面的潜力，数据必须无缝且负责任地跨境流动。
为在推进数据流动的同时应对隐私和安全等负责任数据方面的关切，日本前首相安倍晋三（已故）提出了“可信赖的数据自由流动”（DFFT）概念。
在2023年日本主导之下，七国集团政府有机会将DFFT概念落到实处，为保障可信数据流动及其所带来的效益作出持久贡献。
世界正变得越来越小。在全球经济数字化转型的推动下，各国和各国人民在诸多方面日益紧密地联系在一起。从国际旅行，到只需点击按钮即可从任何地方购买几乎任何商品，再到一国发行的支付方式能够在另一国安全使用，现代生活的诸多便利若没有数据的自由流动都将无从实现。事实上，当前和未来世界的大部分经济增长都依赖于此。
面对数据自由流动日益严峻的挑战，日本前首相安倍晋三（已故）提出了可信赖的数据自由流动（DFFT）概念，其核心理念是开放的数据流动与信任可以并行共存。作为七国集团（G7）现任主办国，日本政府现寻求就在一种新型伙伴关系机制（IAP）中落实DFFT达成广泛共识。我们支持设立一个新的常设机制性安排的提议，以补充现有国际数据流动论坛的工作。
为识别一系列新兴机遇和紧迫问题，拟议机制应召集政府高级官员以及来自私营部门、学术界和民间社会等多方利益相关方的高层代表。为推动DFFT持续取得进展，该机制应获授权测试新构想，并试行切实措施，以提高不同数据规则之间的互操作性。
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负责任的数据驱动型国际经济惠及所有人
在国家层面，跨境数据获取与共享可能带来的社会和经济效益最高可达占GDP的2.5%（部分研究显示最高可达占GDP的4%）。根据经合组织（OECD）的研究，跨境数据流动对中小企业（SME）尤为重要。借助更便捷、更快速地获取关键知识和信息，中小企业能够克服信息劣势，从而更有能力与大型企业竞争。
其他研究表明，数字化赋能的中小企业往往具有更强的韧性和灵活性，有助于扩大销售规模并拓展国际市场。近期一项专门针对女性领导的小微企业的研究表明，更多地获取数字工具可以增进普惠金融，并促进经济增长。全球数据传输还支持众多其他重要活动，包括为科学研究与创新共享关键信息、预防人口贩运、灾害管理、反欺诈和反洗钱工作，以及促进气候变化领域的合作行动。
若缺乏协调，即便是良好的初衷也可能限制数据流动的效益
尽管开放的数据流动有着诸多明显益处，跨境数据获取与共享仍面临挑战。随着数字经济活动持续扩展，越来越多的国家提出了包含数据本地化规则的监管框架，即明确要求数据必须在其境内存储和/或处理。另有一些国家引入了复杂的数据传输规则，其效果可能与数据本地化要求相同。数据本地化措施还可能以多种方式限制数据流动，例如同时设定境内存储要求和禁止数据流出该国的规定。
除本地化问题之外，各种规模的国际数据保管机构都在努力应对如何最好地遵守跨国之间数量激增且有时相互矛盾的数据传输义务。例如，在二十国集团（G20）和欧洲，平均每天都有新的数据治理规则被提出，2023年尤为如此。在监管环境快速演变的背景下，国际数据保管机构需要确保其开展业务的每个国家的合规性，否则可能面临高额罚款风险。2023年。在监管环境快速演变的背景下，国际数据保管机构需要确保其开展业务的每个国家的合规性，否则可能面临高额罚款风险。
尽管这些规则的出发点可能是善意的，但现实是，限制数据流动可能在现实中带来诸多局限性后果。数据流动限制和监管碎片化可能对经济产生广泛的负面影响，包括减缓创新、增加企业和个人成本，并最终损害经济增长。随着数据流动限制增多和数字碎片化加剧，我们可能会失去当下的机遇，并放弃未来的繁荣。
促进互操作性的新思路
政策制定者、贸易谈判代表和监管机构正积极努力，在国内隐私和安全关切与数据自由流动及其所带来的效益之间寻求平衡。尽管已取得重要进展，但现有的贸易谈判渠道和监管协调工作仍难以跟上数字经济的发展步伐。一个有效且可信的国际合作机制将是支持其进展的重要补充。
已故首相安倍晋三提出的DFFT概念已在包括七国集团和二十国集团在内的多个国际论坛获得认可，被视为一种既能保护敏感数据、又能确保其跨境安全传输的框架。在日本政府担任七国集团主席并积极倡导跨境数据流动议程的背景下，当前正是推动落实DFFT概念的独特机遇，有助于推进数据隐私、网络安全、用户同意和数据传输等议题上的国际合作。
行动的时机已经到来
日本政府提议设立一个新的机制性安排，以落实DFFT并推动监管互操作性，这是切实向前迈出的一步。该新机制应设有常设秘书处，以确保明确的工作重点、持续的进展和有实质意义的参与。它应吸纳全球利益相关方，包括私营部门、学术界和民间社会，共同确定优先事项并发掘行动机遇。此外，该新机制还应具备测试和试行切实解决方案的能力，以推动DFFT落实，帮助其参与方开辟多条路径，提高其数据规则的互操作性。
按照这些设计选择建立的新机制能够为国际体系带来若干额外益处。第一，它有助于在不干预国内法规的前提下，促进各司法管辖区之间数据规则的互操作性。第二，它可以为实用构想和解决方案提供试验平台，持续推动数据自由流动。第三，它有助于推进来自政府、劳工、企业和民间社会等不同利益相关方的意见。最后，它能够在参与方之间建立一致性、简便的沟通渠道和问责机制。
确保数据高效且负责任地跨境流动，需要应对隐私、网络安全、虚假信息、透明度、公平性以及其他方面的关切。在确保信任的同时实现数据跨境自由流动，是个人、企业、政府和机构的当务之急。归根结底，若要充分发挥数字经济的潜力，数据就必须跨境流动。多边、国际以及公私合作比以往任何时候都更加关键，对于应对全球数据政策挑战至关重要。在日本主导之下，2023年4月29日至30日于群马县召开的七国集团政府会议有着切实的机遇，可为保障可信数据流动及其所带来的共同繁荣作出持久贡献。
