传统国际援助模式正在失去合法性和资金。
发展界必须确立一套原则性的新指南针，以在快速变化的世界中指引方向。
四个关键的“推动因素”可以帮助主要发展行动者革新过时的结构并实现自我转型。
没有人否认，我们正站在人类合作历史的悬崖边缘。战后、后殖民时代的国际援助架构不仅仅是出现裂缝，在许多地方，它已经崩溃。
迹象随处可见。全球北方的财政压力导致急剧且被动的收缩。在全球南方，援助的“项目化”模式—— 将支持割裂为短期、由捐助方主导的干预措施，而非投资于人、机构和体系——正日益被视为一个已过时代的遗物。它被斥为交易性的、迟缓的，并且脱离了国家自主的尊严。我们正目睹一场合法性危机，而偿付能力危机与之并存。“仁慈捐助者”模式在失去道义资本的同时，也正在耗尽资金。
然而，这种崩溃也是一次打开局面的契机。这是一个难得的、流动性强的时刻，游戏规则可以被重新改写。世界经济论坛“重新构想援助”全球未来理事会（GFC）面临的问题全球未来理事会（GFC）“重新构想援助”不是如何修补旧船上漏水的破洞，而是如何驶入全新的水域。我们能否构建一套新的原则和概念，用于新的、重新构想的国际合作形式？我们能否确立一个新的指南针来帮助指引方向？
迷失在迷雾中
在当前的动荡局势中——其特征是贫困减少停滞、气候压力加剧以及地缘政治碎片化——我们需要准确定位自身所处的位置。我们的诊断表明，发展体系正在收缩；其主要行动者正退回风险规避的状态，囤积日益缩减的预算，而全球性挑战却在加速。
尽管许多参与国际合作的人士的目标是恢复已失去的资源，但我们的目标是引导全球社会迈向一个新的北极星：实现更平等的伙伴关系，并让众多超出惯常参与者范围的行动者参与进来。
在这一未来图景中，发展融资的总量将扩大（通过私人资本、国内动员和创新工具实现），该体系的性质将从根本上转向公平、速度和网络化影响力。不能忘记，即使在今天，跨境发展融资流动中也只有12%看起来与传统援助有相似之处。
但我们如何才能实现这一目标？目前，援助体系中不同利益相关方之间缺乏信任，导致高昂的交易成本和繁重的合规要求，从而阻碍了风险承担。要打开这一体系，让齿轮重新转动，我们必须反其道而行之：我们需要能够分担风险以建立信任的机制。
变革的方向
全球未来理事会（GFC）迄今的工作，综合了数十年的改革努力，从皮尔逊最初的构想（在《巴黎宣言》中得以重生），到《亚的斯亚贝巴行动议程》和《塞维利亚承诺》：理解它们取得了哪些成果，以及在何处、为何失败。
理事会并非在真空中开展工作。许多倡议都在思考如何利用这一转型时刻为援助行业服务。世界经济论坛正与参与这一对话的多元行动者开展合作，包括但不限于发展合作未来联盟、共建共享未来（Build the Shared Future）、经合组织发展援助委员会关于官方发展援助未来的工作、ODI Global的后援助时代的捐助方，以及NEAR与ODI Global的人道主义行动未来咨询小组。
自布雷顿森林机构成立以来的数年间，支撑国际合作的数十年工作和政策制定中，并不存在一个统一的单一叙述。然而，其中存在共性，以及历经考验而延续下来的指导原则。我们已提炼出10项指导原则，以帮助构建国际合作的新愿景框架。
这些原则不是一份清单，甚至更糟，也不是一份菜单；它们是一种机制。没有辅助性原则（国家主导），就不可能真正实现反事实回应性（衡量真正对人们重要的事物）；没有透明度，也就无法实现适应性试验。
然而，仅有原则是不够的。我们看到了四个切实可行的“推动因素”，它们将推动我们所需的转变：
激进金融：从依赖赠款转向多元化的金融工具（担保、保险、混合资本）。
以人为本的技术：利用人工智能和数字基础设施降低服务成本，并通过“重新布设基准线”来提升绩效，从而实现普惠化。
体系设计：从僵化的层级结构转向网络化生态系统。
人民的力量：进行制度再平衡，使全球南方的领导者掌握主导权。
转变原型
我们当前研究中最具创新性的方面，是对人的要素进行绘图。体系由行动者构成，而当前的行动者被困于过时的工作和思维方式之中。
我们已识别出五种关键原型，分析了它们对当前危机的应对方式，并绘制了若要转向国际合作新模式，它们需要如何改变。
1. 仁慈的捐助机构
现状：面对国内预算削减，捐助机构热衷于追求知名度，资助短期的、旨在彰显政绩的项目，以向纳税人证明自身存在的合理性。
转变方向：捐助方必须转型为催化型合作伙伴。它们不应直接开展零售式的项目交付，而应利用自身资本为他人的投资降低风险，重点关注优惠融资确实不可替代的全球公共产品。
2. 以项目为导向的联合国机构和非政府组织
现状：受制于管理费用高昂和资金受限，许多联合国机构、基金和方案以及国际非政府组织深陷使命偏移，为维持运转而追逐任何可获得的合同。
转变方向：新模式是网络化中介机构。这些行动者需要停止作为服务的主要提供者，转而成为连接者：打通知识孤岛，促进并补充地方倡导，推动更公平的全球政策和对国际规范的尊重，并支持由本土组织主导工作的。
3. 多边开发银行（MDB）
现状：受审慎风险框架和资本充足率限制的约束，多边开发银行往往难以跟上现代世界的节奏，在最需要灵活性的时候收紧标准。
转变方向：多边开发银行必须转变为风险缓释者。通过更积极地利用其资产负债表，并动用可催缴资本（即政府承诺在需要时提供、但仅在极端情况下才需实际缴付的资金），它们可以释放气候和基础设施所需的数万亿资金，从“最后贷款人”转变为“风险的先行者”。
4. 全球慈善凝聚器
现状：常被指责存在“精英集中”问题，资源集中于小众利益，且透明度低。
转变方向：慈善事业必须成为体系研发实验室。它拥有独特的自由度，可以承担政府无法承担的高风险、长期性押注，测试那些一旦得到验证即可由公共资金扩大规模的登月式创新。
5. 南方公共开发银行
现状：新兴强国，但往往面临监管负担和外汇风险敞口，限制了其影响力范围。
转变方向：这些机构是未来的全球支柱。它们最有能力动员国内资源，并凭借深厚的情境知识加以部署，以更平等的合作模式取代南北转移模式更平等的合作模式。
新进入者的时代
未来已在旧势力撤退留下的空隙中逐渐成形。我们看到，用于汇款的直接现金转移平台正在兴起；气候脆弱国家以主权身份要求获得保险而非救济；私人公民和企业在危机期间携手应对关键需求；与此同时，围绕影响力投资的话语也大量涌现，尽管其实际吸引力有限。
这是我们的行动号召。我们正在寻找敢于放弃旧原型所带来安全感的先行者——即致力于构建发展2.0变革性转型的推动因素的先行者。我们需要有勇气放弃控制权的捐助方；需要有谦逊之心、愿意退居一旁并提供支持的联合国机构和非政府组织；以及有远见、能够将全球南方视为世界上最大增长机遇而非慈善对象的投资者。
全球未来理事会（GFC）的工作不会被埋没在一份报告之中。其目的是启动一系列转变，以实现这一转型——即勾勒出一套可投资、可规模化的干预措施与伙伴关系，以展示这一新逻辑的实际运作。
世界经济论坛如何助力改善人道主义援助？
我们邀请您审视自己的指南针。如果指针仍指向过去，那么是时候重新校准了。风暴已经来临，但对于愿意借助新星辰导航的人来说，穿越风暴的道路是清晰的。
