在日益分裂、零和博弈盛行的地缘政治格局中，我们需要探索新的途径，以推动国际合作并应对紧迫挑战。
即便部分国家之间的紧张关系正在加剧，气候危机和金融稳定等议题仍可能成为合作的契机。
如果运用得当，经济治国方略很可能成为这一竞争与合作并存的新世界中的重要组成部分。
国家安全正迅速跃升为全球各国政府议程的首要事项。地缘政治中的零和思维也日益抬头。
在当前高度重视安全的时代，经济治国方略可以成为实现目标、维护和平的有力工具，但必须正确且全面地加以运用。
经济治国方略是指将一国的货币、金融和贸易政策用于服务国家安全的做法。它既可能增强经济工具的力量与效能，也可能削弱这种力量与效能。
例如，在外交政策中将经济工具武器化，故意使其他国家处于不利地位，这种做法几乎在所有情况下都会适得其反。
相反，各国应采取审慎细致的经济治国方略，这种方略实际上既有助于整个国际体系，也有利于其中的每个国家。
全球化面临挑战下的合作
回顾2015年之前的数十年超全球化时期，人们或许会心生怀念。当时的开放贸易几乎没有障碍，平等程度迅速提高，货物、服务、人员、思想和金融的交流也日益频繁。如今，局势已大不相同。但即便地缘政治竞争没有打乱这一进程，其他因素也早已在这样做了。
在发达经济体内部，制造业活动向以服务业为导向的增长和就业转变，加之进口竞争的冲击，使贸易的分配失衡效应日益显现。即便全球整体福祉有所提升，国内大量人群却越来越处于劣势。中国和印度民众的经济收益，似乎与许多发达经济体民众经济安全的丧失形成了鲜明对比。
日益恶化的气候危机、新冠疫情以及俄罗斯入侵乌克兰，都加剧了这一效应。这些议题各自对政策产生了孤立化的影响，似乎正推动各国走向孤立主义。
鉴于这些挑战，并考虑到未来合作的前景，普遍性的全球经济与贸易合作构想必须保持适当的审慎。即便不存在地缘政治对抗，同样的超全球化模式也可能不再吸引部分发达经济体或新兴经济体。但这并不意味着合作与良性竞争就不可能实现。
在复杂世界中推动合作
全球经济与贸易合作所面临的挑战及其潜力，可以用一系列同心环来加以呈现。最内层的核心是那些一旦得到妥善应对便能惠及所有国家的共同挑战。换言之，在此类议题上的凝聚力与协作，可能有助于减轻负外部性，这类外部性无论来源为何，都会对其他国家产生溢出效应。努力减缓气候变化的影响，无论是以减缓还是适应的形式，显然都已具备凝聚共识的条件。
有序推进：同心环
金融领域的合作机遇
在考虑各国之间的宏观金融联系时，央行和金融机构的作用，以及资本流动失衡或金融不稳定跨境蔓延的可能性，都需要纳入考量。持续开展货币政策协调，将在短期和中期内惠及全球经济中的所有参与者。此外，正如近期美国银行业的动荡所暴露出的那样，一国金融机构的不稳定可能产生多米诺骨牌效应，波及其他国家。因此，监管机构在联合监管方面的协同行动，对于更好地应对跨境资本流动和银行业的挑战而言至关重要；识别非银行金融机构中潜在的流动性错配问题，同样十分重要。
此外，加强全球供应链具有产生正外部性的潜力，其溢出效益将分布于整个价值链的各个环节。在这种情形下，每个参与者都有可能使自身利益趋于一致，并且通过共同合作，产生的收益可能远超单独、孤立行动所能带来的成果。以务实为基础的相关努力值得称道。
“有共识但存在争议”的挑战
再往外的一层是“有共识但存在争议”的挑战。全球气候危机也可以归入这一类别。尽管减缓全球变暖的影响对所有国家普遍有益，但仍有一些较为贫穷、欠发达的国家认为其代价过于高昂，或在行动的紧迫性和规模上存在分歧。由富国向穷国提供补偿的“侧支付”将有所帮助，但即便这些挑战在全球范围内具有生存意义，它们也将不再是毫无争议的普遍性议题。
促进增长且可持续的财政政策也属于这一层，因为各国在应对绿色转型的挑战时采取了不同的方式，并且确实可能相互借鉴。同样，建立全球企业最低税率的竞争也将在这第二环内进行调整，劳动力在经济变革中的技能提升亦是如此。
如果这第二层同心环以利益一致为基础，其效果可能最为显著。在这种情形下，“志同道合”的国家与“志不同道不合”的国家将为实现共同目标和利益而开展合作。若排斥“志不同道不合的国家”，最终很可能形成一个力量过于薄弱的群体。数字经济伙伴关系协定（DEPA）便是此类基于议题的合作范例，该协定将新加坡、韩国、智利和新西兰联结在一起，共同致力于数字标准建设和推进“数字新政”。
将零和博弈领域的风险降至最低
最外层的第三环，划定了可能合作领域中的零和博弈地带。一些大型全球参与者抱有对抗性思维，使得在这一领域开展基于利益的合作几乎不可能实现。美国与中国之间正在出现的技术脱钩及其跨行业的溢出效应，便是一个典型例证。
然而，希望在于：全人类中生活在大国之外的80%人口，仍能共同努力缩小这一区域的范围；即便在大国之间存在对抗与紧张关系的情况下，这些第三方国家也能推动对抗的内容进一步向内收缩，转向更有可能开展合作的领域。
