发展资金应优先投向体系建设，而不仅是项目，因为体系层面的统筹协调能够使各国在单个项目结束后很长时间内持续取得进展。
随着经济和地缘政治压力不断加大，政府、企业和民间社会必须携手合作，共同建设循环经济和有韧性的经济体。
本文首次发表于《新闻周刊》。
上周，七国集团（G7）领导人在埃维昂-莱班举行会晤，此次峰会折射出各国政府在应对日益加剧的气候、经济和地缘政治压力时所面临的艰难平衡。此外，在公共预算收紧、地缘政治紧张加剧、发展援助萎缩的大环境下，包括七国集团在内的各方领导人不仅被迫决定优先事项，还必须以更少的资源产生切实的影响。
发展援助往往围绕项目、试点和有针对性的干预措施展开。然而，这些措施如果各自孤立地实施，由于资金周期短或政治关注点转移，往往难以带来持久的变化。当资金分散于彼此脱节的各项举措之间，或游离于国家优先事项之外时，其长期影响力和价值创造能力便可能被削弱。
衡量发展援助成效的真正标准，不应是其资助了多少项举措，而应是其能否为各国打下基础，使其通过更有效的机构、协调一致的利益相关方以及维持成果的能力，自主实现发展目标。
当前，我们正处于深刻的经济转型期，地缘政治不稳定、供应链压力、资源约束以及对关键材料的竞争日益加剧。因此，对于经济体和企业而言，增强韧性已不再是可有可无的选择，而是一项战略必需。
循环性有时被狭隘地视为一项环境目标，但实际上它是更广泛的经济转型的一部分。我们需要设计和实施的，不是线性的、浪费型的体系，而是能够留存价值、降低风险暴露并更好地利用有限资源的体系。
在日益动荡的世界中，依赖资源开采、消耗和丢弃的经济体本质上是脆弱的。那些设计出能够再利用、回收和再生资源体系的经济体，则更有能力抵御冲击、参与竞争并实现繁荣。
要通过体系层面的变革大规模实现这一目标十分艰难。这需要政府、企业和民间社会之间的协调配合，而这三方的行动节奏、目标或激励机制未必一致。一旦某一方单独前进，进展便会停滞，企业可能长期停留在试点阶段，缺乏监管支持，或者出台的政策难以有效落实。
正因如此，多方利益相关方合作的重要性日益凸显。世界经济论坛的各项举措，例如全球塑料行动伙伴关系，将政府、私营部门和民间社会聚集在一个共同的国家路线图之下，使投资、政策和执行机制围绕共同目标保持一致。通过将行动嵌入国家体系之中，而非在项目之上层层叠加，这些举措有助于将雄心转化为协调一致、可持续的进展。
这一模式也反映出人们对发展的理解正在发生更广泛的转变。在全球各类论坛上日益突出的“互利共赢的方式”一词，标志着发展关系正从传统的捐助方与受援方的关系，转向以共同经济利益为基础的合作。这种方式能够通过减少重复投入、吸引私人资本和催化性参与者，以更少的资源取得更有效的成果，并最终确保干预措施是强化而非绕过国家优先事项。
然而，只有在政府、资助方以及生态系统中的所有参与者都愿意优先投入于那些较少受到关注的体系建设工作时，这一目标才能实现。例如，统一领导层、加强机构能力、建立问责机制，以及在合作伙伴之间培育信任。这正是国际论坛应当将执行协调与长期体系变革置于发展议程核心的原因。
显然，在资源受限的时代实现影响力，需要从聚焦单个举措转向支持能够促成协调执行的体系。这包括支持由各国主导的做法、提升各资金渠道之间的可见性与协作，并确保投资服务于长期国家战略。
这还意味着要认识到，韧性、竞争力和可持续性并非彼此独立的议程，而是同一个总体挑战的不同组成部分：如何在地球边界之内建设能够繁荣发展的经济体，同时实现增长与机遇。
归根结底，用更少的资源做更多的事，并非降低期望，而是提高有效发展的标准。在一个气候风险不断上升、政治共识显得脆弱的不确定世界里，这种转变已刻不容缓。
