各国领导人需支持包容、以权利为基础的数字公共基础设施，以增强全球南方国家的数字主权。
在必要的保护和保障措施下，这些国家将能够在“可信数据自由流动”（DFFT）中平等参与。
率先将数字公共基础设施（DPI）作为构建模块，有助于应对设立DFFT和释放全球数据流动过程中的若干挑战。
数字公共基础设施（DPI）与可信数据自由流动（DFFT）分别是印度G20主席国和日本G7主席国议程中目前十分突出的两项全球优先事项。DPI与DFFT相互交叉，厘清这一交叉关系对于数字领域的未来至关重要。尤其是，各国领导人能够就以下问题发出一致声音：在促进创新的同时，赋予人们自主权并使其能够行使对自身数据的权利，这一点十分重要。
无论在国内还是国际层面，以权利为基础的数据方法及赋权都十分重要。DPI与DFFT代表了当今新数字范式的两项关键需求——主权与协作。虽然有人可能认为这些方法相互对立，但实际上它们具有互补性，并蕴含着重大可能性。
赋予人们自主权
从根本上说，数据流动是DPI与DFFT的基础。DPI是一套可互操作的网络化技术，能够在强有力的治理和生态系统各参与方的包容性参与下促进信息流动，并提供人人可享有的新型数据流动及利益。DPI的益处涵盖全部17项可持续发展目标（SDGs），早期证据表明，拥有DPI的国家在应对危机时更具韧性。最重要的是，DPI能够应对全球社会面临的共同挑战，从推进性别平等到恢复自然世界。
同样，DFFT指的是一套基于信任、以促进跨境数据交换为目的的规则、法规和政策。由于从政府服务、金融及非金融服务到市场参与，一切都由数字系统承载，DPI与DFFT均可被理解为实现多种目标的共同手段，并对国家运行及跨境交流至关重要。
DPI与DFFT均旨在消除障碍，释放数字技术的变革能力，以改善服务，并最终通过创新和效率实现国家繁荣。为此，DPI可以成为正在考虑或推进DFFT的国家所必需的构建模块。随着各国竞相建设或加强其数字基础设施，世界各国及合作伙伴有机会共同塑造这一新兴类别的基础设施——即作为DFFT构建模块的DPI。
在印度G20主席国任期内，人们日益认识到，除主权问题和可持续发展目标的加速推进外，DPI与DFFT还可作为一国内部各领域开展协作的重要工具。它们对于参与全球市场竞争也至关重要。
围绕这两个概念的讨论不能是非此即彼的。DPI与DFFT的成功有赖于一种共识，即两者内在关联：DPI侧重于国内准备情况以及各国作为平等伙伴参与DFFT的能力。包括印度在内的若干全球南方国家因对“经济征用”有所顾虑而未签署DFFT顾虑。多位专家认为，DFFT并未解决“发展中国家的核心关切”，并且从根本上未充分考虑数字鸿沟等现实情况。
自大阪G20峰会提出以来，对于建立全球性DFFT一直存在一些保留意见。
我们认为，推动DFFT面临四大重大挑战：
1. 技术挑战：关于DFFT将如何落地实施存在诸多疑问。例如，将遵循何种数据标准；数据流动的质量将如何核验和认证；如何纳入同意机制；以及如何实现互操作性等。
2. 隐私、安全、信任及其他保障措施：对许多发展中国家而言，争论的核心在于各国在隐私保护方法以及数据安全与主权需求方面存在广泛差异。许多国家仍在制定各自的隐私标准，若缺乏这些标准，DFFT可能使本国人民面临安全损失的风险。此外，还存在关于如何在国家之间建立信任、确保互惠，以及建立适当的国家和国内法律体系与框架以确保DFFT安全构建等问题。
3. 资金约束：关于如何以可持续方式建设DFFT，存在一个问题。对各国而言，这将需要在其数据收集和交换系统方面进行大规模投资。然而问题依然存在：谁来承担这笔费用？此外，关于DFFT如何在数据所有者与数据使用者之间进行补偿，也存在有待解决的问题。
4. 数字鸿沟：如上所述，鉴于其人口和经济中有很大一部分处于离线状态，若干国家对数字鸿沟问题深感忧虑。这将影响其数据集的数量和质量，并进而影响其与“数据更为丰富”的其他国家按照平等条件开展交易的能力。自然，这将在全球范围内形成新的权力格局。
DPI能在哪些方面发挥作用？
率先将DPI作为构建模块，有助于应对设立DFFT和释放全球数据流动过程中的若干挑战，从而为人民和国家提供保障。
1. DPI可应对部分技术挑战。拥有健全国内数据交换和流动机制的国家，凭借现有基础设施，将更容易适应跨境数据流动并与之协调统一。数据互操作性、同意机制和数据质量方面的挑战，可通过现有交换机制加以解决。以DPI为先的方法还将增强围绕数据交换和流动的国内能力，进一步推动DFFT的采纳。
2. 对于拥有健全数据交换DPI的国家，存在财政激励。随着各国建立起由DPI用户和服务提供者构成的生态系统，随着更多利益相关方参与这些交换，它们将能够从DFFT中获取更大价值。此外，各国将提供可核验的高质量数据，覆盖范围更广的企业、业务和个人，从而使其对数据使用者更具价值。与从零开始建设系统相比，现有系统使各国协调统一至DFFT标准的成本也更低。
3. 关于以下问题——隐私、安全与信任，DPI有助于制定一套健全的国内规则和法规，并在不同利益相关方之间建立信任。DPI还可为DFFT成员之间的争议解决提供支持。最后，拥有严格隐私规则和法规的国家可以确保其参与的任何DFFT均能回应所有关切，并保持安全和包容。
4. 若经过周密实施，DPI有助于确保民众以包容的方式开展数字交易，从而为各国创造可通过DFFT加以运用的数据财富。DPI自下而上、以人为本的基础设施致力于覆盖“最后一公里”，确保人人都能获得接入机会，以弥合数字鸿沟。
世界经济论坛如何推动可持续的包容性数字经济？
DPI与DFFT之间的协同性可通过全球数字合作加以利用。随着DPI与DFFT相关优先事项趋于汇聚，并在关键政府间进程《全球数字契约》中逐步成形，这一点尤为重要。印度和日本可引导对话转向更具协作性的DPI与DFFT议程，并将与两者相关的技术、财政、政策和包容性问题联系起来。
DPI是迈向正确方向的一步，它将使各国和社区能够参与全球数据流动，从而加快其发展重点，并引领所有人迈向更加绿色、更可持续、更具包容性的未来。
