哪些民主国家对其政治制度感到满意?

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Four factors that help explain why dissatisfaction has risen.Image: Unsplash/Element5 Digital
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  • 过去四分之一个世纪以来,对民主的不满情绪有所上升。

  • 不过,“满足感之岛”依然存在,其中尤以荷兰、瑞典和瑞士最为突出。

  • 四个因素可以解释这些总体趋势:两极化、瘫痪、背信(或丑闻)以及无力感。

全球对民主的不满有所加剧,据我们最近的报告显示,过去25年间情况如此。

本报告借助HUMAN Surveys项目的数据,涵盖154个国家;其中77个国家在1995年至2020年期间获得连续覆盖。这些样本之所以得以实现,得益于汇集了超过25个数据来源、3,500项全国性调查以及400万名受访者的数据。

不出所料,令人沮丧的核心发现——民主不满情绪上升——最受关注。然而,较少被讨论的是“好消息”:少数国家逆势而行,对本国民主的满意度达到历史新高。

满足感之岛

满足感之岛在总人口中所占比例很小。Image: 《2020年全球民主满意度报告》

为何这些国家——荷兰、丹麦或瑞士——能够实现高且持续上升的民主满足感?

有四个因素尤为突出,可用以解释为何一些民主国家的民主满意度出现了下滑,而另一些国家则没有。这些因素可以概括为四个“P”:两极化、瘫痪、背信(或丑闻)以及无力感。

两极化

首先,两极化加剧的国家,不满情绪也随之上升。在多数制选举制度中,这一情况尤为明显。这类制度会产生“胜者与败者”,每次选举之后,接近半数选民都会感到不满。

美国

美国的不满情绪正在加剧。Image: 《2020年全球民主满意度报告》

近期研究显示,自20世纪90年代以来,美国的两极化程度增幅最大,同时它也位列民主不满情绪增幅最大的国家之列。加拿大和英国等其他多数制民主国家也出现了同样的趋势,不过程度较为有限。

另一方面,丹麦或瑞士等我们称之为“满足感之岛”的国家,两极化程度有限,并采用比例代表制。这些国家的政治结构推动其走向更具合作性的政治形态,而且这些国家通常也较易治理。

瘫痪

公民厌恶政治真空。或许最清楚的例子之一是2019年英国的脱欧僵局,当时英国内阁与议会陷入僵持,无法决定是否通过欧盟退出协议、举行第二次公投,或是举行大选。

英国

政治瘫痪在英国加剧了不满情绪。Image: 《2020年全球民主满意度报告》

英国并非唯一的例子:美国在比尔·克林顿任内的1995至1996年、在巴拉克·奥巴马任内的2013年,以及在唐纳德·特朗普任内的2018至2019年均出现过政府停摆,但这些均未提升公众满意度。在澳大利亚,2013年至2018年间频繁更迭的总理,也让许多选民感到不满。

另一方面,在政府具有相对连续性的国家,此类危机得以避免。在瑞士,联邦层面的所谓“神奇公式”联合政府几乎从制度设计上避免了此类危机,其满意度也一直在上升。

背信

背信——或称腐败与丑闻——是对民主不满情绪最强有力的预测因素之一。这类事件可能是短暂的,例如2009年英国议会开支丑闻,当时不满情绪一度急剧飙升;也可能持续较长时间,例如发生于20世纪90年代意大利、导致整个政党体系崩溃的“tangentpoli”调查。“tangentpoli”调查,发生于20世纪90年代的意大利,导致整个政党体系崩溃。

不可避免的是,许多新兴民主国家中都能找到更为极端的例子。在巴西,自2014年“洗车行动”(Lava Jato)调查展开以来,民主不满情绪急剧攀升。而在南非,雅各布·祖马总统任内接连曝光的腐败事件在总统任内,使民主不满情绪飙升至历史新高。

南非

南非的不满情绪有所上升。Image: 《2020年全球民主满意度报告》

另一方面,丹麦、瑞士、荷兰和卢森堡分别是全球腐败程度最低的第一、第四、第八和第九个国家,据国际透明组织(Transparency International)的数据。

无力感

最后,公民必须感到自己能够在政治进程中发挥作用。

无力感的一个明显例子是选举诚信度低下。选举是民主最为显眼的环节之一,而不公平的选举做法会降低公众满意度。

自2010年以来涌入美国选举的无上限资金、有明显证据表明存在的选区不公划分(gerrymandering)、积极的选民压制,以及计票过程中的争议,都让许多人对选举过程感到失望。加拿大情况稍好,但2006年竞选中保守党规避竞选财务规定,以及2011年加拿大联邦选举中的“自动电话”(Robocall)丑闻,并未提升公众满意度。自动电话丑闻,在2011年加拿大联邦选举中,并未提升公众满意度。

相比之下,选举诚信项目由哈佛大学和悉尼大学共同运营,该项目给予丹麦、瑞士、荷兰和卢森堡全球最高的部分评分。

政治自主感不仅需要对国内机构具有影响力,还需要感到这些机构本身是主权独立的。在我们的研究中,部分民众满意度最高的国家要么位于欧盟边缘(挪威和瑞士),要么不属于欧元区(丹麦);而这些项目若要正常运作,则需要大量的主权让渡。

与此同时,希腊等陷入欧元区危机的南欧国家,近年来民主满意度出现了严重崩溃。

要提升民主满意度,需要解决多方面的问题。但认识到民主的不满根源更为深远,是必不可少的起点。

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