解读:哪些国家征收了碳税?

Carbon tax is one method countries are using to help reduce pollution from fossil fuels.
Carbon tax is one method countries are using to help reduce pollution from fossil fuels.Image: Unsplash/Kouji Tsuru
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  • 碳定价被视为帮助各国限制二氧化碳排放并实现净零目标的最有力工具之一。

  • 丹麦已批准一项新的企业碳税,该税将成为欧洲最高的碳税。

  • 世界上一些二氧化碳排放量最大的国家尚未征收碳税,或是改为实施了排放交易体系。

在迈向净零排放的竞程中,越来越多国家正在寻找减少二氧化碳排放的方法。

碳定价是各国政府用来减少化石燃料污染、鼓励投资清洁技术的一种方式。

碳税针对生产商品和服务所产生的碳排放征收。通常,碳税只涵盖二氧化碳排放,但也可适用于甲烷或氮氧化物等其他温室气体——根据排放对全球变暖的潜在影响征税。

根据世界银行的数据,截至2022年6月,46个国家级司法管辖区已实施68种直接碳定价机制,遍及世界各地。其中包括36项碳税制度和32个排放交易体系(ETS)。这些可交易许可制度设定温室气体排放总量上限。企业和机构可以灵活买卖排放配额。

化石燃料产生的二氧化碳排放大多来自仅20个国家。Image: Carbontax.org

世界上二氧化碳排放量最大的国家如何应对碳定价?

欧盟

丹麦议会近日批准了一项新的企业碳税,据报道称,该税将成为欧洲最高的碳税。丹麦已设定雄心勃勃的目标,计划到2030年将温室气体排放量较1990年水平削减70%。丹麦政府表示,将对欧盟碳配额体系内外的企业征税。

欧盟排放交易体系(EU ETS)是世界上规模最大的多行业排放交易体系,涵盖欧盟各地的11,000座发电站和工业设施,并在所有成员国以及英国、挪威、冰岛和列支敦士登运行。根据“总量控制与交易”原则,某些污染物的排放权设有最高限额,企业可以在该区域内交易排放配额。

中国

世界上二氧化碳排放量最大的国家于2021年推出了全球最大的碳市场,规模是欧盟碳市场的三倍。中国的排放交易体系采用总量控制与交易模式,最初涵盖燃煤和燃气发电厂。中国计划很快将重工业和制造业纳入该体系,届时覆盖的排放量将超过世界其他碳市场的总和。中国的目标是于2030年达到排放峰值,并于2060年实现净零排放。

美国

尽管美国是世界上二氧化碳排放量最大的国家之一,目前却没有全国层面的碳税。不过,包括加利福尼亚州、俄勒冈州、华盛顿州、夏威夷州、宾夕法尼亚州和马萨诸塞州在内的几个州已实施碳定价机制,涵盖其辖区内的排放。拜登总统承诺到2030年减排50%,并于2050年实现净零排放。但其政府认为,碳税的设想在政治上风险较高,也难以在美国国会获得通过。

印度

印度约占全球二氧化碳排放量的7%,仅次于中国和美国,位居世界第三。印度不直接对碳排放征税,但自2010年以来,对进口煤炭和国产煤炭均征税。煤炭发电量占该国发电总量的一半以上。

区域、国家和次国家层面的碳税举措概览图。Image: worldbank.org

碳定价错综复杂

其他国家正在考虑引入某种形式的碳税,但政府可能对此犹豫不决,原因有很多。由于商界部分行业及其盟友可能出于经济利益反对,推行碳税在政治上可能十分困难。碳税也常被认为具有累退性,因为它可能推高价格,从而使社会中较贫困的人群承受更大负担。另一个复杂因素是所谓的“碳泄漏”问题:企业可能会试图将业务转移到排放政策不那么严格的其他国家,从而增加这些国家的排放总量。

经合组织秘书长马蒂亚斯·科尔曼表示,造成最多排放的富裕国家应当以身作则,经合组织秘书长马蒂亚斯·科尔曼:“二十国集团经济体正在提高目标和努力,包括通过对碳排放实行显性和隐性定价。然而,各国和各行业的进展仍不均衡,全球协调也不够充分。我们需要采取更加协调一致的全球性做法,使各国能够提高目标、加大力度,达到2050年实现全球净零排放所需的水平。”

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