美国及其在第二次世界大战中的胜利盟友主导建立了我们今天所处的国际体系。
在两次毁灭性的全球大战之后，他们设计了一套由同盟和国际机构支持的规则与规范体系，为各国解决政治争端、帮助社会从经济萧条和战争中重建提供了平台。
这一基于规则的国际体系的成功程度，甚至超出了其设计者的预期。在过去七十年间，世界变得比历史上任何时期都更加和平、繁荣和民主。
然而，如今这一体系正面临新的挑战。全球权力分布正在发生转移。修正主义的威权国家寻求颠覆或取代现有体系。威权国家资本主义正在挑战西方关于自由市场和政治是组织社会最佳方式的模式。
颠覆性技术
此外，原有体系从未设计用于应对新出现的问题，例如新兴的颠覆性技术。在西方，人们对自身的政治模式失去了信心。日益扩大的不平等使许多人质疑开放市场经济，并引发了对全球参与的反弹。
与此同时，这一秩序的主要倡导者和捍卫者美国，在能否以及是否愿意继续发挥其在推进基于规则的体系中的传统角色方面，表现出越来越多的不确定性。
面对这些挑战，许多分析人士认为，我们所熟知的基于规则的体系注定会走向衰落。按照这一观点，美国及其民主盟友和伙伴已不再具备在国际上决定性地塑造局势的全球影响力，也不再拥有国内政治支持。因此，他们断言，美国及其盟友别无选择，只能收缩其全球雄心，并设法在一个新的、自由程度更低的世界体系中迁就相互竞争的大国。
第二次世界大战后的秩序在维护全球和平、繁荣与自由方面的能力无可比拟。放弃它是不明智的
另一些人则认为，基于规则的体系近期遭遇的困境，很大程度上可归因于短暂的政治动荡，例如席卷全球众多民主国家的民粹主义浪潮。他们认为，一旦这些暂时性障碍过去，美国及其盟友便可以重新拾起旧有的做法，回归传统的经营模式。
这两种观点都是误导性的。
第二次世界大战后的秩序在维护全球和平、繁荣与自由方面的能力无可比拟。仅仅因为它正面临新的压力，就放弃它——或大幅削减其范围——是不明智的。与此同时，回到一个已不复存在的世界是不可能的。
全球形势已发生根本性变化，面对新的现实，固守一个静态且过时的体系毫无意义。美国及其民主盟友必须找到一条新的前进道路，在失败主义与怀旧这两种另类危险之间寻求平衡。本战略报告主张振兴、调整并捍卫基于规则的国际体系。
自由主义价值观
美国及其盟友和全球伙伴不应收缩，而必须加倍努力，抓住当前时机，将其视为拓展和深化基于规则的国际体系的契机，该体系应以自由主义的规范和价值观为基础。
事实上，尽管存在与之相反的普遍误解，美国及其广泛的盟友和伙伴网络仍然拥有推进自由、基于规则体系所必需的主导性力量。
此外，只要领导人以令人信服的未来愿景引领方向，民主社会公众对支持全球参与的意愿，远比传统观念所认为的要强烈得多。
基于规则的方法仍可继续发挥作用，甚至蓬勃发展，但需要一项新战略。对于我们这些“亲历重建之时”的人而言，面临的任务是将战后秩序所依据的持久原则，转化为一个经过大幅重新设计的体系，使其能够应对二十一世纪的挑战与机遇。
首先，美国及其民主盟友必须采取行动，重振对基于规则体系原则的支持。一个可持续的全球体系需要重申民主价值观，深化世界民主国家之间的合作，同时构建一个包容性框架，确保包括中国在内的所有主要全球大国都能为体系的成功做出贡献并从中受益。
在一个重振的体系中，美国应继续发挥领导作用，但它将通过更积极地联结并推动其民主盟友和伙伴之间的协作，为自由世界确保有利的权力平衡。这些核心民主大国应围绕新的《原则宣言》团结起来，共同承担推进和引领重振后的基于规则体系的重任。印度、巴西、墨西哥和南非等新兴民主国家也应加入其中，更紧密地合作，共同推进和捍卫将它们联结在一起的共同价值观。
民主社会的公众，尤其是美国的公众，必须相信投入维持全球领导地位所需资源的益处。与此同时，这样的体系必须超越民主核心，争取威权大国的积极参与，或至少是其默许。
无论喜欢与否，俄罗斯和中国都有能力扰乱一个有效体系的运作，必须使它们认识到为和平稳定的全球体系做出贡献所带来的益处。
根本价值观
自由世界应与俄罗斯和中国合作，共同确定共有的规范和原则，并达成一套各方认可的国际规则。自由世界可以，也应当，在不损害其根本价值观的前提下，推行务实的接触与合作。
因此，本战略报告主张采取双轨并行的方式。自由世界中一体化的民主国家应提供持续且有原则的体系性领导，以推进基于规则的体系，同时寻求确立共同利益，并将合作领域拓展至更具包容性的全球大国群体。
其次，当今的基于规则的体系需要进行大幅调整和重新设计，以弥补现有缺陷，并反映新的现实，包括全球权力的扩散和颠覆性技术的出现。
美国及其民主盟友需要做出雄心勃勃的努力，重新建立并更新——而非放弃——联结该体系民主核心的各项机制。
本报告呼吁进行多方面调整，包括：将七国集团（G7）重塑为一个新的、地位提升的“D10”，作为民主国家的指导委员会；打造一个全新的、全球性的正式“自由国家联盟”（AFN）；以及谈判达成一项“自由世界贸易协定”（FWTA），以连接民主世界的各国经济体。
与此同时，包括威权国家在内的所有国家的利益，都必须在经过改造的全球体系中得到体现。这并非一项专注于在民主世界内部建立机制、同时排斥威权国家的战略。恰恰相反，有必要构建一个包容性秩序，吸纳其他主要大国。
二十国集团（G20）应发挥更大作用，成为一个全球性决策机构，处理更广泛的政治、经济和安全事务。应在二十国集团框架内设立新的对话机制，供主要大国就新技术以及全球贸易体系改革寻求共识。
与此同时，联合国——尤其是安全理事会——应继续作为所有国家之间进行对话与合作的普遍性平台。在两条轨道都牢牢立足于重振后的国际体系的基础上，主要全球大国便可以开始制定应对二十一世纪需求所必需的新规则与规范。
最后，这一经过振兴和调整的体系必须加以捍卫。
主要大国需要建立更为系统化的机制，以监督对核心规则的遵守情况，激励各国遵守这些规则，并制定惩罚体系主要挑战者的措施。近期而言，这意味着基于规则体系核心的民主国家必须为新一轮大国竞争时代做好准备。它们还应捍卫民主，抵御威权倒退与干涉。
与此同时，更大范围的全球大国群体必须寻求合作，共同应对核扩散、恐怖主义、颠覆性技术以及其他全球性威胁所带来的危险。
本文提出的战略可能会让一些人觉得不切实际。然而，这一方法确实反映了当前的地缘政治现实，并且非常适合应对这些现实。美国及其盟友和伙伴仍具备领导重振国际体系的能力和国内政治支持，而俄罗斯、中国及其他主要大国也会发现，参与这一努力比被排除在外更能服务于其自身利益。
归根结底，只有当这一战略能够使所有主要国家相信，其利益在基于规则的体系内才能得到最佳实现，它才会取得成功。它们不仅可以期待在新体系中参与所带来的可观益处，还会明白，任何挑战或破坏该体系的重大努力都将徒劳无功。
亲历重建之时：振兴、调整并捍卫基于规则的国际体系的全球战略，Ash Jain与Matthew Kroenig，大西洋理事会
