自由主义国际秩序正受到冲击。西方自70年前起所坚持的共同安全、开放市场和民主化承诺正在瓦解，世界正迅速从单极世界秩序转向多极世界秩序。这一转变将带来深刻的影响，并可能带来危险。
许多从自由秩序中受益的拉丁美洲国家，尤其是巴西，似乎对其可能的衰落漠不关心。要理解原因，必须回顾美国及其欧洲盟友在1945年后建立这一秩序的历程。
全球自由秩序的设计者构建了一套由国际协议、贸易安排和军事同盟组成的网络，以实现三个基本目标：推动开放贸易、防止灾难性战争，以及通过以正和框架取代沿袭数百年的零和安排，抑制经济民族主义，使所有参与国家都能繁荣发展。
他们所建立的秩序依托于一系列规则和机构，例如联合国、国际货币基金组织、世界银行、关税及贸易总协定（现为世界贸易组织）、北约和二十国集团。尽管这些机构并非没有批评者，但它们在实现自由秩序的主要目标方面总体上取得了成功。
尽管战后的一些机构将拉丁美洲排除在外，但在20世纪50年代至80年代期间，该地区各国政府仍不情愿地参与其中。它们对自由秩序以美国为中心的设计心怀不满，但只要其规则没有公然侵犯国家主权，便予以容忍。
这种态度并不出人意料。拉丁美洲在全球权力政治中的参与相对有限，其领导人将经济发展视为内部事务。他们还着力抵制前殖民宗主国的外来干涉，尤其是美国。
美国的干涉主义——包括中央情报局支持的政变行动，例如危地马拉（1954年）、古巴（1961年）、巴西（1964年）、多米尼加共和国（1965年）、智利（1973年）、尼加拉瓜（1982年）、格林纳达（1983年）和巴拿马（1989年）——不断加剧了这些担忧。因此，尽管该地区大多数国家（有显著例外）在冷战期间与西方结盟，但它们从未完全接受由美国主导的全球秩序。
拉丁美洲人也对20世纪80年代至90年代的华盛顿共识政策深感不满。这些政策往往执行不力，并以宏观经济稳定、大规模放松管制和私有化的形式强制推行“休克疗法”。与此同时，亚洲的迅猛增长，尤其是中国，已开始使全球重心从美国和欧洲转移。
古巴和所谓的玻利瓦尔国家发起了激烈的反美运动，而拉丁美洲其他地区则在20世纪90年代开始在全球秩序方面走上更为自主的道路。这一过程伴随着建立地区联盟以推进共同利益的密集进程。其中许多努力在初期较为薄弱，发展艰难。
尽管如此，自1991年成立以来，关系复杂的南美贸易集团南方共同市场成功缓和了阿根廷与巴西之间的紧张关系，使双边贸易增长了十倍。2011年，智利、哥伦比亚、墨西哥和秘鲁成立了更具自由主义倾向的太平洋联盟，这凸显了它们共同转向亚洲的态势。
然而，除这些参差不齐的成功之外，该地区仍因相互不信任、整合程度低以及无法实现持续增长而处于弱势。其在全球舞台上的地位依然边缘化，也就不足为奇了。
就巴西而言，它在支持与批评自由秩序之间摇摆不定。半个多世纪以来，巴西外交部一直抱怨（并非全无道理）该国被排除在国际机构高层之外，尤其是联合国安全理事会。
与该地区其他国家一样，巴西抵制美国的影响，但仍遵循游戏规则。在2003年至2010年卢拉·达席尔瓦担任总统期间，情况有所改变。路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦，他倡导更多的“南南”合作。巴西还与非自由政权开展能源、武器和基础设施交易，引起了美国和欧洲的关注。
在一段增长时期之后，巴西经济在卢拉的继任者、前总统迪尔马·罗塞夫的执政下陷入崩溃。她的“新经济矩阵”包含了颠覆性、干预主义和保护主义政策。在罗塞夫执政期间，巴西的增长率比拉丁美洲地区平均水平低2.6个百分点，导致财政纪律松弛、发展成果逆转，以及民众不满日益加剧。
即便如此，巴西的民主制度仍展现出相当的韧性。尽管经历了六年的经济衰退和爆炸性的腐败丑闻，该国仍拥有繁荣的自由媒体和强大的独立司法体系，这可能为该国带来迟来已久的政治和文化变革。
只要政策制定重新回归更加平衡、透明的方向，巴西就可以再次为构建一个更具包容性和代表性的国际自由秩序作出建设性贡献。毕竟，巴西是世界上最大的民主国家之一，也是多边主义的坚定支持者，与中国、俄罗斯或土耳其相比，它与自由秩序的拥护者有更多共同点。
此外，与过去相比，巴西的精英阶层对全球化的隔绝和敌视程度有所降低，他们也越来越多地认识到保护主义立场适得其反。而且，该国迅速壮大的中产阶级（其中许多人自2013年以来走上街头）将不再容忍日益上涨的生活成本、平庸的公共服务、国家俘获和猖獗的腐败。
如果巴西的公诉机构能够持续推进正在进行的“洗车行动”（“Lava Jato”，即“洗车”）反腐行动，巴西还将有机会在十月大选后翻开其失败发展模式的新篇章。要抓住这一机遇，巴西人需要选出一位具有进步改革议程的总统，而不是像雅伊尔·博尔索纳罗那样的右翼民粹主义者。1
无论好坏，巴西和拉丁美洲其他地区从根本上都与自由国际秩序及其政治和经济机构紧密相连。该地区无人应希望回到1940年代以前的混乱局面。而所谓的北京—莫斯科共识，因其建立在狭隘的经济动机之上，同样会带来极大的破坏。
巴西如今拥有巨大机遇，不仅能够重塑其政治和经济，还能在构建适应不断演变的多极世界的自由国际秩序中发挥积极作用。问题在于巴西人能否把握这一时机。
