2022年中东可以通过4种方式变得更具韧性

• 新冠疫情后的经济复苏是中东的首要任务。

• 应对气候变化并拓展第四次工业革命，可以推动有效的复苏。

• 推进地缘政治对话，对于建设可持续且具韧性的中东和北非地区至关重要。

在全球地缘政治格局变化的背景下，中东仍在努力探寻自身的发展道路，而新冠疫情的破坏性影响进一步加剧了这一困境。事实上，国际货币基金组织预测，中东地区经济将在2022年增长4.1%，但现实是，随着大多数经济体的财政和货币空间收窄，复苏仍然不均衡。例如，中东和北非（MENA）地区有10个国家的疫苗接种率不足10%，这很可能推动该地区病毒再度传播。

在此背景下，改善区域协调与对话至关重要。以下是区域利益相关方可以携手合作、推动有效复苏并建设更具包容性、可持续性和韧性的中东和北非地区的四项具体方式。

1. 协调稳健且包容的复苏

鉴于新冠疫情导致该地区公共债务与GDP之比上升，经济复苏是首要任务。政府必须主动让私营部门参与复苏工作，协调各方努力，确保各项干预措施发挥最大效果。

在中东和北非地区，公共债务一直在上升。Image: 国际货币基金组织

为推动这一进程，世界经济论坛定期召集中东和北非地区行动小组。该小组由来自该地区的60多名部长和首席执行官组成，致力于促进政策协调与交流。2020年4月，该小组认可了《利益相关方资本主义原则》，承诺其成员致力于实现包容且可持续的复苏。论坛还组织了多场国别战略对话，让国家元首或政府首脑与商界领袖直接交流见解，以便就本国复苏相关政策提出建议。2021年期间，我们就沙特阿拉伯、埃及和以色列举办了此类对话，并计划在来年与更多国家开展对话。

这些对话得到了论坛技能与缩小性别差距加速器项目在多个国家开展合作的支持。这些加速器在埃及、约旦、阿曼、巴林和阿联酋开展工作，汇聚政府和相关企业的领导者，共同制定国家战略，使公民具备未来劳动力市场所需的技能，并消除女性平等融入职场的障碍。根据论坛的《全球性别差距报告》，在其他条件不变的情况下，该地区需要142年才能弥合性别差距。我们正在寻找更多合作机会，以进一步巩固该地区先行国家已取得的进展。

2. 推动建设绿色中东和北非地区

中东约占全球碳排放量的8%，但其气温上升速度是世界其他地区的两倍。平民百姓首次开始切身感受气候变化带来的破坏性冲击，例如伊朗和伊拉克的干旱、海湾地区的洪水以及整个地区持续蔓延的荒漠化。然而，该地区具备成为风能、太阳能等可再生能源以及氢能生产和出口领导者的优越条件，这在一定程度上抵消了环境的快速恶化。

与新冠疫情一样，气候变化的影响也不会止步于国界。建立应对其成因的区域框架至关重要，有助于避免“以邻为壑”的局面。埃及和阿联酋分别主办第27届和第28届联合国气候变化大会，将有助于确保应对气候变化成为中东政策制定的基石。

世界经济论坛已向这两个国家提供支持，以确保在这一关键时刻私营部门能够参与其中。此外，论坛计划首次召集“中东和北非可持续发展行动小组”，汇聚政府和商界领袖，共同探索创新解决方案，应对该地区的环境挑战。

3. 推广第四次工业革命

第三个合作领域是技术，这是需要重建信任的关键领域之一。中东和北非地区在这方面开展了大量活动，例如以沙特阿拉伯和阿联酋出台的个人数据保护法（去年秋季）。鉴于中东和北非地区人口年轻、精通技术，长期存在的青年失业问题，以及较为完善的数字基础设施，科技行业有潜力成为中东未来经济的变革性增长支柱。

为支持这一趋势，论坛已在阿联酋、以色列和沙特阿拉伯设立了第四次工业革命（4IR）附属中心。这些中心有助于汲取全球专业知识，获取本地及全球企业的见解，并推动政府部门之间的协调，以以人为本的方式监管新兴技术，同时营造有利于创新蓬勃发展的环境。例如，以色列4IR中心协助交通部和司法部制定了自动驾驶汽车测试与运营的国家监管框架（目前该框架尚待议会批准）。我们期待进一步扩大该地区的C4IR中心网络，包括卡塔尔、巴林和埃及的中心。

此外，由于中型国家在联合起来时经济竞争力更强，我们计划与数字合作组织合作启动一个项目，以提升该地区在数字经济领域对外国直接投资的吸引力。

4. 推进地缘政治对话

最后，如果没有稳定的地缘政治环境，中东将无法充分发挥其经济潜力。因此，从阿富汗到叙利亚、从利比亚到黎巴嫩，困扰该地区半数国家的动荡局势需要得到解决，以避免外溢效应。接收难民的国家正在提供全球公共服务，因此应获得额外支持，不仅包括资金支持，还包括在市场准入和技术方面的支持。亚伯拉罕协议、卡塔尔在阿富汗问题上的斡旋作用、沙特与伊朗的对话以及阿联酋与土耳其的关系缓和，是这方面的积极进展。

因此，论坛希望就中东和北非地区的一些主要断层线召开非正式对话，以支持调解努力，并通过经济激励推动和平与和解。我们还计划召集以色列和巴勒斯坦的商界领袖社群，他们主张两国方案，并正在新冠疫情背景下携手弥合双方之间的数字鸿沟。