全球贸易正在发生深刻转变,从完全以经济考量为主,转向以价值观为基础的贸易方式。
这一转变虽然往往出于善意,但除了显而易见的经济影响之外,也带来了诸多重大复杂问题。
我们必须自问这四个问题,以确保贸易始终是几十年来一直带给世界的全球福祉。
传统上,追求更高的经济效率一直是推动贸易关系的主要动力。企业追求优化生产和更高利润,消费者追求更低价格和更丰富的产品选择,加上扩大贸易所带来的发展机遇,这些在很大程度上塑造了我们开展贸易的基础。
如今,一场深刻的转变正在发生。贸易不再仅仅关乎贸易和经济效率。它现在还被用作推进一系列非贸易目标(NTO)的工具——这些目标往往包括更广泛的社会、意识形态、战略乃至身份认同等哲学层面的议题。
追求非贸易目标
在许多情况下,这些非贸易目标包含价值判断。此类判断体现在人权、应对气候变化的适当措施、劳工权利、宗教自由、治理模式、原住民权利以及多元与包容等复杂议题中——这些议题正越来越多地出现在贸易议程之上。需要指出的是,这种对价值观日益增长的关注,并不仅仅是政府将这些议题纳入贸易协定的结果;许多私营企业也主动承担起领导角色,以与许多相同的潜在价值观相一致的方式开展经营活动。
虽然一些非贸易目标(如劳工权利和可持续发展)数十年来一直处于贸易领域的边缘,但今天有两个重要因素有所不同。首先,包含价值观的非贸易目标范围已大幅扩展,涵盖了诸多争议性议题;其次,各国基于价值观实施限制或提供优惠的意愿也显著增强。
对于为何此时出现这一现象,并没有单一答案。在任何一种利用价值观来设定市场准入条件的情形中,这一变化都可能由多种不同因素共同驱动。
为何价值观现在至关重要
在某些情况下,对价值观的关注源于人们真诚持有的自由进步主义信念,即某些过去可能被容忍的社会规范和行为,如今已不再被视为可以接受。
在其他情况下,对价值观的关注也可能源于相当程度的犬儒主义。贸易谈判者喜欢拥有筹码,而在价值观能够提供筹码的范围内,大多数谈判者都乐于加以利用。在最极端的情况下,伪装的保护主义也可能介入其中。
在发达国家的民主体制中,还需要回应那些要求就某些热点议题“必须采取行动”的政治选民群体,例如现代奴役问题。这恰好与政治需求相契合(尤其是在美国以及其他对贸易益处存在质疑的国家),即向选民表明,本国不再追求毫无掩饰的自由贸易,而是倾向于在国内增加生产,或与那些同样拥有“我们的价值观”的“朋友”开展贸易。
这种日益增长的倾向,又因以下现实而得到强化:在价值观问题上划定的分界线,往往与那些认为世界正处于“民主与威权主义”斗争之中的人所划定的分界线相吻合。
然而,无论背后的动机如何,将价值观引入贸易关系的例子比比皆是。美国、欧盟、日本和印度正在多个科技理事会中开展合作,并将推广共同的“民主价值观”定位为其贸易合作中的首要目标。欧盟通过了企业可持续发展尽职调查指令,要求对供应链进行广泛审计,以确保其符合布鲁塞尔设定的人权和环境基准。近期得到加强的欧洲议会似乎正在推动价值观与贸易更加紧密地交织在一起。
地缘政治和国家安全方面的考量,或许是最易引发冲突、最容易冲击贸易领域的非贸易目标。地缘政治紧张局势加剧的时期,恰好与贸易深度一体化的时期重叠。贸易不可避免地成为地缘政治分歧角逐的另一个舞台。技术进步只会火上浇油。未来几十年,经济与军事领先地位将在很大程度上取决于对人工智能、量子计算、微电子以及支撑这些技术的半导体等战略性技术的掌控。这些现实正推动贸易和投资限制的激增。地缘政治、贸易与价值观从未完全分离,但如今三者之间的联系比以往任何时候都更为紧密。
关于贸易未来的四个关键问题
撇开任何一项正被推向贸易议程核心的、包含价值观的非贸易目标的相对优劣不谈,必须认识到,价值观与贸易日益交织,带来了重大影响,也提出了一系列挑战。以下是我们必须回答的关于贸易未来的四个关键问题。
1. 我们是否正在开启一个碎片化的贸易体系?
将价值观融入贸易关系,会促使各方排斥那些不认同自身价值观的伙伴,并与认同价值观的伙伴更紧密地绑定,即所谓的“友岸外包”。这可能导致更大程度的碎片化,从而直接违背战后创建全球化多边贸易体系的目标。
2. 我们是否有加深分歧的风险?
在贸易关系中追求包含价值观的非贸易目标,可能会加剧发达国家与发展中国家之间的互不信任。许多人将其视为另一种形式的“伪装保护主义”——即以薄薄的掩饰为借口,阻止来自发展中国家的进口。
3. 企业如何应对这一局面?
企业发现,要在经济效率与盈利能力的诉求,与纳入价值观考量和日益加剧的地缘战略紧张局势之间取得平衡,正变得越来越困难。采购和生产决策已不能仅仅基于商业现实来做出。地缘政治和价值观现已全面纳入考量范围。
4. 我们能否利用价值观让贸易变得更好?
尽管利用贸易推进价值观的很大推动力源于积极的初衷,但必须以使贸易变得更好、更加普惠的方式来实现,而不是滋生犬儒主义和壁垒。这要求我们在推进真正普遍的价值观与确保贸易的变革潜力向所有人开放(尤其是最需要它的人群)之间,实现细致而审慎的平衡。

