许多政府不得不做出艰难决定，以遏制新冠肺炎疫情的蔓延。
实施封锁的政策在挽救生命方面效果显著，但给家庭的生计带来了经济影响。
世界银行的三位专家评估了拉丁美洲和加勒比地区严格的封锁措施与收入损失之间的关系。
在拉丁美洲和加勒比地区（LAC），每天都有工人面临一个艰难的困境：我是冒着健康风险外出赚钱，还是为了保护健康而冒着挨饿的风险？政府同样面临着令人为难却又无法避免的权衡：是挽救生命，还是保障生计。
面对这一困境，政策制定者需要力求找到一个难以实现的、恰到好处的中间立场。这需要审慎权衡封锁或宵禁等措施，同时为因经济活动停滞而受害最深的人群提供支持。这种支持的形式是社会援助计划，例如向最弱势和最需要帮助的人群直接转移支付。
找到适当的平衡对于促进包容性复苏、防止对最弱势家庭产生负面的未来连锁影响至关重要。这意味着在感染率居高不下的时期，设计遏制疫情的措施，以便将经济损失降至最低。重要的是，在条件允许时，应辅以对企业（尤其是中小企业）的帮助。此外，一些企业可以在明确的安全卫生规程下继续运营。
令人为难的权衡
我们近期发布的文章《生命还是生计？保持健康的代价》清晰地阐述了这一权衡。疫情初期几波的数据表明，严厉的遏制策略确实有助于拉平感染曲线。如下图所示，措施越严格，感染率曲线越平缓。封锁、旅行限制和社交距离措施显然挽救了数千人的生命。
拉丁美洲和加勒比地区的新冠肺炎与严格程度（2020年4月至9月）
世界卫生组织，新冠肺炎（COVID-19）仪表板；严格指数来自牛津大学布拉瓦尼克政府学院牛津新冠肺炎政府应对追踪器
该研究还说明了此类措施给人们的生计带来的巨大代价。拉丁美洲和加勒比地区高频电话调查的数据显示，该地区约17%的工人在2020年3月最初实施遏制措施后失去了工作。不出所料， 更严格的限制与更多的失业相关，如本图所示。
拉丁美洲和加勒比地区的失业情况与严格程度对比（2020年5月）
应对措施与影响
限制措施使该地区每个国家都有人失去工作，但影响差异很大。非正规化程度较低、互联网服务连接较好的国家较好地适应了远程办公。例如，智利的失业率仅为5%，比哥伦比亚和秘鲁的30%低六倍，尽管两国的封锁政策相似。
就业损失立即对整个地区的家庭收入产生了毁灭性影响。在疫情爆发约两个月时，严格程度达到最高，60%至70%的家庭的家庭总收入出现下降。秘鲁是受影响最严重的国家之一，十户中有八户家庭报告其家庭总收入较疫情初期有所下降。
最令人担忧的是，就业损失和家庭收入减少导致粮食不安全状况加剧。洪都拉斯在2020年5月的发生率最高，53%的家庭报告因缺钱或缺少资源而断粮。这对长期营养和人力资本积累产生了严重影响，可能影响该地区未来的生产力。
该地区各国政府于2020年增加了非卫生支出，以抵消这一连串的福利损失，并取得了一定成效，这是理所应当的。额外支出有助于提高家庭的粮食安全，但在大多数情况下无法完全弥补相当大的收入损失。尽管如此，结果表明，这些有针对性的政府干预确实可以减轻对受影响最严重人群的冲击。
尽管疫情的影响及应对措施在该地区差异很大，但很明显，每个国家都需要在这一困境中找到适当的平衡。拉丁美洲和加勒比地区的未来将取决于能否正确把握这一平衡。
