非洲移民:数据真正揭示了什么

Contrary to much media coverage, the majority of African migrants do not leave the continent. They largely move to neighbouring countries
Contrary to much media coverage, the majority of African migrants do not leave the continentImage: REUTERS/Amir Cohen
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媒体常将非洲描绘成一个大规模人口外流的大陆。满载着绝望非洲人的拥挤船只驶向欧洲,或移民滞留在利比亚等过境国的画面,铺满了我们的电视和电脑屏幕。对非洲国际移民耸人听闻、片面化的报道,助长了人们对移民所谓“潮水般涌向”欧洲海岸的恐惧。

这些画面理所当然地引起了我们对严重侵犯人权行为的共同关注,也凸显了移民在进行非正规移民时可能面临的危险处境。然而,这些画面日益面临被视为常态的风险。迫切需要更全面地审视非洲移民问题。联合国最新发布的国际移民统计估算有助于此。

非洲国际移民最引人注目的特点之一,是大多数人在非洲区域内流动。与许多媒体报道所呈现的情况相反,大多数非洲人并未离开非洲大陆。他们主要迁往邻国。

例如,2015年至2017年间,在非洲区域内居住的非洲国际移民人数从1,600万跃升至约1,900万。同一时期,迁往非洲大陆以外的非洲人仅小幅增加,从约1,600万增至1,700万。

Image: 国际移民组织《世界移民报告》更新版(2018年)

离开非洲大陆的非洲移民人数不容忽视,自1990年以来也有所增加。然而,非洲区域内移民仍持续超过跨区域移民。若干关键因素有助于解释这一现象。

首先,非洲国际移民人数激增,部分源于非洲国家为加强区域一体化所作的努力。西非国家经济共同体(ECOWAS)和东非共同体(EAC)等区域经济共同体,将人员自由流动列为推动更深层次一体化的核心原则。

除推出区域护照外,近年来,ECOWAS和EAC都已取消成员国公民的签证要求。ECOWAS更进一步,取消了对其公民的居留许可要求。2018年3月,非洲联盟通过了一项覆盖整个非洲大陆的人员自由流动议定书;如果所有成员国都签署并使其生效,该议定书将显著促进非洲区域内移民。

但人员自由流动的影响只是其中一部分。对非洲许多人来说,迁往区域内的国家是唯一可行的选择。迁往欧洲或北美等地的想法,往往很快就会被现实打消:签证要求既繁琐艰巨,又极具限制性。

与较发达地区的公民不同,许多非洲人因所持护照而能前往的国家数量有限。下表汇总了部分国家的人类发展、脆弱性和签证便利度全球指数。

根据2018年亨利与合伙人护照指数(该指数根据护照持有人可免签前往的国家数量对护照进行排名),非洲只有三个国家——塞舌尔、毛里求斯和南非——跻身全球流动性最高的100种护照之列。人们免签进入其他国家的能力,大体上反映了其所属国家的发展水平,以及相较于其他国家的脆弱程度、稳定性、安全性和繁荣程度。现实是,来自发展中国家和较脆弱国家的人们,旅行和移民要困难得多。这也发生在该区域大规模流离失所的背景下,其中包括大量难民。

部分国家的人类发展、脆弱性与护照排名Image: 《世界移民报告》2018年版,依据联合国开发计划署(2016年);和平基金会(2018年);亨利与合伙人(2018年)

在此背景下,非洲内部的人员自由流动安排对移民尤为重要。例如,南非拥有该区域最成熟的经济体之一,常是非洲大陆许多人的替代目的地,既带来机会,也给有效的移民管理带来压力。如下图所示,2017年南非接纳了约400万国际移民,人数为该区域之最。

2017年非洲移民人数最多的20个国家Image: 国际移民组织《世界移民报告》更新版(2018年)

非洲拥有世界上增长最快的人口之一,随着更多非洲国家继续审查并修订针对本区域公民的入境要求,非洲国际移民人数没有放缓的迹象。区域内移民使人才、劳动力和富有创业精神的青年能够留在本区域,未来的政策制定者或许会思考如何吸引来自非洲的移民。

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