Shehla Masood是一名38岁的女商人，居住在印度中部城市博帕尔。2011年8月16日，她在家附近遭枪击身亡。此前，她依据印度《信息权法案》揭露当地腐败行为。
在该国通过 《举报人保护法案》之前，Masood是印度遭杀害或袭击的多名举报人之一。她的故事 充分展现了举报腐败所面临的巨大报复威胁。
面对腐败时，只有少数人有勇气站出来。对许多人而言，在没有保护的情况下举报可疑商业行为或滥用权力，风险实在太高。然而，举报在打击腐败方面发挥着关键作用。
那么， 我们如何鼓励目睹腐败行为的人挺身而出？又该如何为举报人提供充分保护？在国际反腐败日（12月9日）， 国际反腐败猎手联盟 成员齐聚世界银行，讨论这些问题。
“举报人就像公众的眼睛和耳朵，”不丹 反腐败委员会的反腐败调查员Dorji Thinlay说。“但如果没有保护，他们就会遭到报复。”
要鼓励举报，我们必须采取有力的法律措施，保护举报人免受报复。在经济合作与发展组织（OECD）成员国中，法国《反腐败法》保护举报人免受广泛的纪律处分、解雇或歧视。类似地，意大利《反腐败法案》拟议修正案规定，举报人不得遭到“处罚、解雇或任何直接或间接的歧视，而此类歧视会对与举报直接或间接相关的工作条件产生影响（ 阅读更多）。”
不过，这些措施并不意味着举报人已获得广泛或普遍的保护。 透明国际 报告指出，尽管 《联合国反腐败公约》（UNCAC） 强调举报人保护的重要性，但许多已批准该公约的国家仍缺乏充分的法律保护，或缺乏执行这些保护措施以保护举报人的意愿。
保密对于保障举报人安全至关重要。 大多数举报人法律都要求对举报人的身份保密。例如，秘鲁反腐败检察官有义务通过为举报人分配身份代码来保护其身份，并负责对这些代码保密。秘鲁 审计长办公室秘书长Carla Salazar表示，还应对泄露举报人个人信息或允许他人获取这些信息的人予以制裁。如果没有这些确保保密的措施，举报人很可能会因恐惧而不敢发声。
仅有法律保护不足以鼓励举报。经济合作与发展组织（OECD）法律事务主任Nicola Bonucci指出， 反腐败调查工作的成效取决于有效的宣传活动和公开沟通，让公众了解自己在各自国家享有的权利以及指定的举报渠道。
不丹和秘鲁的经验表明，与民间社会伙伴合作，通过社交媒体、出版物和短信开展公众宣传，有助于建立公众举报腐败的信心。例如，在不丹，过去民众因害怕遭到报复而匿名举报腐败。如今，随着民众对反腐败委员会的了解和信任不断加深，过去八年来，向委员会提交的匿名举报数量逐渐减少。
宣传挺身举报的重要性和价值，也有助于改变文化观念和公众对举报的态度，因为这能让人们认识到，举报是为公共利益采取的行动。
举报人在揭露腐败方面发挥着重要但往往伴随风险的作用。要保护并鼓励举报，我们既需要健全的法律框架，使举报人免遭报复，也需要清晰传达可供目睹并举报腐败者使用的程序和渠道。
本文与 世界银行“人民、空间与审议”博客合作发表。本文的发表并不代表世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Jing Guo是全球实践传播部公众意见研究组成员。
图片：2003年5月20日，一名伊拉克小女孩在巴格达的面包厂排队购买清晨出炉的面包时，伸出手中的钱。路透社/Kieran Doherty。
