2025年，各国领导人将面临一系列地缘政治挑战。
明年地缘政治议程将受到各种因素和问题的影响。
以下是领导者需要解决的五个关键问题。
如果说2024年是选举之年，那么2025年将是质疑之年。
新年伊始，世界各国政府都将开启新的任期，不得不迅速应对日益严峻的经济、社会、安全、环境和技术挑战。这些问题在任何时候都难以解决，但如今它们出现在动荡的地缘政治背景下——战后国际秩序正走向瓦解。
因此，各国领导人不仅需要应对具体挑战，还需要达成共识，建立一个促进和平与繁荣的全球框架，以取代我们目前正在经历的侵略和经济不确定性。
那么，领导者的行动应该受到哪些因素的影响呢？
2025年，领导者的行动应受哪三大动态因素的影响？
首先，领导者必须对此负责。 看似非理性的反应有所增长 在其选民和同行中，领导人不能再想当然地认为国内外利益相关者会遵循明确的利益准则，因为两极分化的国内外政治可能导致一些在外部看来适得其反的决策。事实上，影响这些决策的部分因素不仅源于日益加剧的政治极化，也源于不断上升的虚假信息。
其次，领导者需要做好准备…… 不一致性的增长对外承诺的制定取决于一个国家的地理位置和国内利益。地理因素对良知的影响在各国对加沙、乌克兰和苏丹截然不同的反应中显而易见。如今，在人权适用和保护责任或意愿方面接受双重标准，比追求普世价值（例如《联合国宪章》和《世界人权宣言》所倡导的价值）更为普遍。
最后，领导者需要做好准备。 有影响力的声音日益增多领导者必须正视并倾听新的参与者的声音，从商界领袖到社会意见领袖，再到新兴国家，其中许多人都不愿墨守成规。战后“自由主义”共识正面临着来自内部和外部的双重挑战——即使是那些曾经是战后秩序堡垒的国家，如今也存在着强大的国内政治力量，对这一秩序提出质疑。
在这种背景下，未来一年各国领导人需要回答的最紧迫的地缘政治问题是什么？
以下是2025年的五个问题：
如何在日益分裂的全球秩序中推进安全？
全球合作正处于低谷，冲突不断升级。世界贸易组织和联合国等传统领导人和机构近期已被证明在促成广泛全球共识或作为解决争端的平台方面收效甚微。来自全球南方各国和新兴集团尚未明确表态，它们究竟是会制衡日渐衰落的西方主导的全球安全秩序，还是会扮演破坏者的角色。鉴于北京处于多个新格局的中心——例如拟议中的全球安全倡议、上海合作组织、中非合作论坛以及可能成立的……——平衡这种动态也将是北京的任务。 俄罗斯-伊朗-中国轴心。
2024年最具争议的两大冲突——俄罗斯在乌克兰的持续战争以及以色列与哈马斯在加沙的冲突——源于长期存在的摩擦。这些冲突的突然升级表明，全球安全秩序过于分散，既无法维持和平，也无法通过谈判达成和平。
在这种情况下，当坚持普世价值成为不可能，现有秩序正在瓦解时，领导人将被迫承认自身影响力的局限性以及联盟的约束。
领导者们必须扪心自问： 如何弥合分歧，防止冲突进一步升级？领导人是否有可能接受对其权力的更多限制，并承担起缔造和平的重任？能够推动进步并遏制倒退行为的最低限度共识是什么？
如何理解当代世界的主权概念？
自1945年以来，人们一直努力维护基于规则的国际秩序这一理想，但如今它与实际实践的差距比过去八十年都要大。缺乏共同的规范、强大的机构以及对国际法的承诺，就难以构建稳定和平的环境。然而，基于规则的国际秩序的捍卫者们逐渐意识到，对许多国家而言，国家政治机构和安排的作用和稳定性至关重要。军队越过国界显然是对主权的侵犯，而扭曲的经济措施、对政治体系的操纵以及对市场准入、贸易安排和支付体系的管制，都可能违反《联合国宪章》，并侵犯主权最重要的方面。
近几十年来，各国将主权和在某些政策上独立决策的能力让渡给全球治理机构被视为至关重要，以此构建一个“凝聚力强”的全球秩序。长期以来，挑战这一秩序的非自由主义人士一直强调，在他们看来，维护主权是国际关系的基础。如今，即使是全球秩序的捍卫者也常常意识到，在一个国家主权得不到尊重的世界里，规则无法制定或执行。因为如果没有能够代表其人民发声并捍卫其权利的强大国家，基于规则的秩序又如何能够蓬勃发展呢？
因此，到了2025年，领导者们将会问： 能否在加强为民众提供安全的跨国结构的同时，兼顾和振兴国家独立性？
欲了解更多信息，请观看以下作者萨米尔·萨兰的视频：
如何恢复（并重新设计）贸易和经济全球化？
贸易的黄金时代似乎已经结束。2023年，货物贸易萎缩了约2%，这是本世纪除全球经济衰退时期外降幅最大的一次。冲突加剧以及人们逐渐意识到全球价值观难以维系，都给贸易、产业和金融政策带来了挑战。如今，保护供应链变得更加困难，支付系统的完整性也面临着新的压力。从红海到波罗的海，新的贸易咽喉要道预示着，一旦台湾海峡爆发冲突，将会造成怎样的混乱局面。
与此同时，由于国内政治形势和全球价值链的扭曲，保护主义产业政策卷土重来，这迫使人们重新思考全球贸易体系。西方经济学家几十年来一直警告发展中国家政府干预的危险性，如今却毫不畏惧地转而为本国社会开出政府干预的处方。 美国的《通货膨胀抑制法案》引发了关于其奉行保护主义的指责。 以及一些主要外贸伙伴的不满。 欧盟已通过碳边境调节机制尽管中国多年来一直实施此类保护主义政策，但仍引发了类似的担忧。虽然新兴经济体认为这些措施虚伪，但它们是确保竞争力的国内实际压力所致，而不仅仅是为了加剧竞争。
受保护主义势力影响而瓦解的供应链可能导致全球经济体系效率低下，进而引发新的通胀压力。更糟糕的是，最终结果可能是形成一种“封闭式全球化”，将利润和发展限制在少数参与者手中。战后多年经济增长的经验教训似乎已被遗忘。尽管这些成果在各国之间并未得到公平分配，但它们却是实实在在的——并且促成了全球贫困人口前所未有的减少。
世界目前处于自由市场经济时代和干预主义经济时代之间的某个阶段，但随着各国政府对关键行业的干预，强有力的领导仍然可以将世界带入一个更加公平的贸易时代。
因此，到2025年，领导者们需要问自己： 我们能否学会与新的合作伙伴协商新的安排，同时确保贸易带来的长期利益？我们将如何从贸易中创造新的收益，并能否更加努力地更公平地分享贸易利益？
我们能否保持创新分散化？
人工智能和其他先进技术对社会和经济的影响才刚刚开始被人们所理解。过去几十年的其他技术发展使原本与世界脱节的地区有机会赶上全球前沿。人工智能对不平等的影响可能有所不同：它似乎更有利于算法所有者、数据所有者、资本所有者以及掌握处理能力的地区。如果人工智能需要被用来构建更多的人工智能，那么我们有理由认为，技术创新去中心化的本质——这种本质对于就业增长和人们抱负的提升至关重要——可能即将终结。这种趋势将极大地限制新兴经济体创造更多财富的能力。
对许多政府而言，急于监管技术旨在应对这些挑战，但必须兼顾快速创新带来的更广泛收益和机遇——例如，加快应对气候变化所需的科学计算，或制定保障工人职业健康和安全的措施。必须优先考虑那些掌握新兴技术生产手段的国家与那些不掌握此类手段的国家之间的技术共享，以确保技术带来的经济和社会收益在全球范围内公平分配。创新、创业和价值创造的集中化——人工智能的进步仅限于大型、资本和资源雄厚的企业——将对数据公平和知识多样性创造产生影响。
因此，领导者们在2025年需要扪心自问： 我们如何才能保持创新和研发的精简、分散和竞争力？我们能否确保价值创造和创新的发生地更具包容性，而不是更加封闭？如何设计全球监管机构，使其能够跟上变革的步伐，并公平地分配技术带来的益处？
请听听市议员刘倩的更多发言：
能否为气候行动注入新的活力？
社会正面临前所未有的热应激。2023年，全球气温首次突破了《巴黎协定》设定的1.5摄氏度平均升温目标，其影响显而易见，包括强迫流离失所、生物多样性丧失、营养不良等问题日益严重。这些后果的影响并不公平，往往对那些对全球变暖贡献最小的群体影响最大。这种差异凸显了许多旨在调动资金以遏制排放和帮助适应气候变化的全球框架的不足——例如，提供…… 到2020年，每年向发展中国家提供1000亿美元。相反，气候融资往往是在某一特定地区筹集，以满足该地区的需求。
已提出多项建议：改革多边开发银行，使其能够进行更大规模的投资 基础设施和能源， 债务换气候以及其他基于市场的政策工具。领导者需要减少在理念上的投入，更多地关注执行和问责。
来年，所有人的目光都将聚焦于COP28期间做出的承诺，以及这些承诺是否会兑现。 每年承诺投入5-7万亿美元用于全球经济绿色发展 到2030年以及承诺 减少化石燃料的使用 感到荣幸。
领导者会提出问题，也会被问到这些问题： 如何才能将充足的资金有效地部署到能够发挥最大作用的行业和地区？
展望未来
2025年，世界各国领导人将不得不寻求这五个问题的答案。他们的答案不必完全相同；但如果彼此之间存在严重分歧，那么世界试图解决的问题很可能会加剧。在非理性、矛盾和各种声音交织的背景下，达成脆弱的共识比以往任何时候都更加重要。
本文取材于以下成员之间的对话： 全球未来地缘政治理事会本文仅代表作者个人观点。
