这些全球风险的加剧将如何改变我们的城市

• 新冠疫情暴露了城市中的脆弱性和根深蒂固的不平等问题，随着城市化持续推进和移民流动加速，这些问题将进一步恶化。

• 气候行动失败将加剧城市空间面临的压力。

• 通过审慎规划、适应性措施和必要的投资，城市可以成为未来新的可持续发展枢纽。

在新冠疫情肆虐全球之际，未来几十年我们仍将经历前所未有的城市化进程。如今，55%的全球人口生活在城市中：预计到2050年，这一比例将升至68%，即约65亿人。城市增长的绝大部分将发生在中低收入地区。

城市处于许多影响最大的风险的第一线，例如极端天气事件、数字化网络受损、卫生系统崩溃以及公共服务不堪重负。新冠疫情令这些弱点暴露无遗。一些城市将迅速复苏，但世界上许多快速发展的城市可能在新冠疫情之后陷入崩溃。因此，可持续发展的未来将取决于全球能否实现繁荣且包容的城市空间。更智能的高密度发展、快速数字化、可再生能源和气候适应对城市而言仍然至关重要。

疫情扰乱了全球城市的运转方式。其中一些变化是积极的。从美洲和欧洲到亚洲和非洲，封锁措施加速了数字化普及，并改变了人们的互动方式。长期形成的工作习惯、政府做法和社会规范在数周内实现了数字化。商品和服务的供需也转向了线上。

然而，对于45%的全球人口而言，由于无法接入宽带互联网，也缺乏远程工作或学习所需的工具，其困境进一步加深。新冠疫情带来的经济冲击持续影响着低收入群体和弱势群体。随着失业人数不断增加，疫情迫使许多人在近处和远方寻找新的机会。大量人口涌入可能使一些城市陷入困境，尤其是那些已经受到收入下降、赤字上升和环境压力打击的城市。

《2021年全球风险报告》指出了威胁城市的关键盲点：“气候行动失败”、“社会凝聚力侵蚀”和“技术进步的负面影响”。这些在全球范围内被忽视的风险，已经在极大程度上影响着城市及其居民的生活与生计。

Image: 世界经济论坛《2021年全球风险报告》

寻找更安全的空间

新冠疫情的综合影响以及《2021年全球风险报告》所概述的结构性挑战，正加剧城市中心、郊区和农村地区的压力。但它们也带来了新的压力。许多富裕的城市居民有能力逃往其第二套住房，在某些情况下还产生了通胀效应。大量收入较低、较为贫困的城市居民也离开城市，回到其原籍村庄，并且仍在继续这样做，因为就业前景日益黯淡。这两种趋势都在挑战本地居民与新来者之间的凝聚力。

世界上许多最成功的城市也受益于大量移民。如今，仅20个城市就占据了20%的移民人口，其中许多人与农村地区的家庭有着紧密联系。城乡汇款是不可或缺的收入来源。然而现实是，对许多城市居民而言，社会安全网、健康和教育等公共服务，甚至清洁饮水和基本卫生设施，都十分匮乏。对于居住在贫民窟、棚户区和简易住房等非正规住区中的人们而言，这些服务可能完全不存在。

尽管艰苦的生活条件迫使许多城市的人口外流，但其他中低收入城市却面临更加剧烈的城市化浪潮。许多东亚、欧洲和北美城市正出现部分去城市化现象；中国、印度和尼日利亚预计到2050年将推动全球35%的城市化进程。对经济机会的追求和对不安全局势的逃离，很可能仍将是跨境和国内移民及流离失所人口流向城市的主要驱动因素。

气候变化的威胁

“气候行动失败”不仅将造成数万亿美元的损失，还将损害社会凝聚力，并威胁主要城市的生存。大多数人本就在居住地或迁移选择上面临有限的余地，而随着气候变化使拥挤城市的压力不断攀升，这些选择只会进一步缩小。一些人已经在毁灭性的环境威胁来临之前被疏散和重新安置。

2020年是有记录以来最暖的一年。空气质量恶化、极端高温和海平面上升已经在改变城市面貌。展望未来，大规模的气候移民将因沿海洪水、长期干旱或极端污染而加剧。50至3亿名气候移民可能很快开始迁移。未来几十年内，预计将有十亿人生活在难以忍受的酷热环境中。海平面上升可能使同等数量的人口流离失所。气温升高和降水变化的连锁影响十分严峻：至少200个城市面临缺水风险，将严重影响粮食和水安全。

全球水资源短缺分布图Image: 资料来源：Kookana, R., Drechsel, P., Jamwal, P., Vanderzalm, J.

未来基础设施的需求

新冠疫情也将使城市财政承压，削弱对新建及可持续基础设施的关键投资。重要的城市现代化项目正被搁置或取消，威胁到基本医疗保健、保障性住房、免费教育及其他公共物品的供应。城市向碳中和经济转型的能力尤其面临风险：超过10,000个城市已承诺推进绿色转型，但它们可能无力为此筹措资金。

只有人口得到安全保障，城市才能繁荣发展。然而，许多城市缺乏可负担住房，可能加剧气候和社会风险。至少16亿人已经缺乏适当住房，而世界城市中只有13%能够提供住房。随着全球经济复苏，住房价格预计将进一步上涨；这可能导致房地产泡沫膨胀，甚至更糟的是无家可归人口增加。由此将引发更多社会紧张局势。

“翡翠城市”是可能实现的

城市将在缓解这一风险方面发挥根本作用。如果城市能够成功预见并适应未来的大趋势，它们将成为增长、创新、社会凝聚力和可持续发展的引擎。

许多城市已在投资于减缓和适应战略。政府规划者、市民领袖和企业比以往任何时候都更需要将次国家层面的发展纳入其复苏战略和投资计划。不同城市需要不同的方法，但它们都应优先投资于改善城市与周边地区之间联系的项目。这将最大限度地减少社会紧张，并形成更具韧性的价值链。

《2021年全球风险报告》警示了社会割裂带来的风险；城市的崩溃只会加剧社会动荡。