在新冠疫情的前两年，又有1亿名儿童陷入贫困，较2019年增加了10%。
利用数字技术构建数字公共基础设施，有助于我们建设一个所有儿童都能被包容、拥有能动性和机会，并且其权利得到充分实现、不受歧视的社会。
数字公共基础设施可以为全球儿童提供保护和医疗服务的可及性，减少贫困，并提升教育的可及性。
在世界许多地区，新冠疫情最严重的阶段似乎已经过去，人们的生活已恢复到疫情前的常态。然而，并非所有人都是如此。疫情投下的阴影十分漫长，至今仍在影响儿童的生活，在全球低收入和中等收入国家尤为明显。以下是一些具体例子：
在疫情的前两年，又有1亿名儿童陷入贫困，较2019年增加了10%。在全球学习危机的背景下，三分之二的10岁儿童无法阅读和理解简单的文本。疫情造成的全球教育中断加剧了这一危机，其影响前所未有，对学习造成了严重冲击。全球各地的教育体系一度陷入停滞，后来推行的远程学习机会在质量和覆盖范围上差异很大，充其量只能部分替代面对面学习。与此同时，三十年来我们首次目睹了儿童疫苗接种出现规模最大的持续倒退：目前约有2500万名儿童每年错失挽救生命的疫苗。
要在这些挑战上取得实质进展，就需要集体并重新加大努力，才有可能接近实现可持续发展目标（目标期限为2030年），从而建设一个所有儿童都能被包容、拥有能动性和机会，并且其权利得到充分实现、不受歧视的社会。
数字技术可以帮助我们为儿童创造这样的世界。通过利用数字技术、确保公平的连接机会，并建设基础性的数字公共基础设施，它们正日益被公认为向儿童和青少年提供教育、医疗和保护服务的有效途径。
数字公共基础设施是指能够有效提供全社会基本职能的解决方案和系统，并涵盖公共和私营部门的服务。其对儿童的潜在作用包括：
提供保护和医疗服务的可及性
数字技术为民事登记和人口动态统计（CRVS）系统带来了变革性的改进。这些系统是出生登记的基础，而出生登记是行使儿童权利的前提条件。若没有法定身份证明，儿童将无法被统计在内、处于隐形状态，从而被排除在社会保护、教育和医疗服务之外。对民事登记数据的收集、处理和存储进行数字化，可以在各领域带来一系列益处：它提高了流程的完整性，使任何登记点都能即时调取记录，并可为数字身份识别奠定基础。跨部门的协作方式，以及与医疗等其他部门的互操作性，对于实现这些益处至关重要。
减少贫困
通过数字化的政府对个人（G2P）支付和数字化的社会登记系统，可以向最弱势的儿童提供社会保护服务，并显著提升应急响应和抗风险能力。联合国儿童基金会倡导重视常规社会保护数据和信息系统在冲击防范和应对中的作用。若这些系统能与其他政府登记系统（如CRVS系统）实现互操作或数据共享安排，其作用将尤为显著。联合国儿童基金会已支持在尼泊尔、伊拉克和索马里实施此类系统。
改善教育的可及性
扩大学习所需的数字基础设施，是推动教育转型的关键组成部分。通过公共数字学习倡议门户，联合国儿童基金会倡导通过由公共资源监管、维持和改进的国家平台，实现教育内容的可及性。这些平台应对所有用户免费开放，并对学校内的教与学起到补充和支持作用。已有许多成功案例：由联合国儿童基金会开发、微软提供技术支持的学习护照平台，使全球各国政府能够通过本地化课程开展教与学，从而应对教育危机；该课程在线上和线下均易于获取。同样，印度的数字学习平台DIKSHA例如，可使学习者以多种语言获取超过8万册电子书。该平台还为教师提供培训机会。DIKSHA基于开源技术，其他国家可对其进行定制。
数字公共基础设施的益处显而易见，但如果不加以缓解，它们也会对儿童权利构成重大风险。通过明确的数据共享协议和监管框架确保数据保护至关重要。为应对排斥风险，数字创新必须辅以非技术性创新，以覆盖每一名儿童。以民事登记为例，这包括权力下放以增加服务供给，以及通过激励计划激发需求。例如，在坦桑尼亚，联合国儿童基金会支持政府对出生登记进行数字化和权力下放，使该流程更易获得且成本可负担。这一举措带来了五岁以下儿童登记覆盖率的大幅提升。
借助联合国儿童基金会在该领域的经验，我们提出三项建议，以加快为儿童建设数字公共基础设施的进程：
第一，提高开源解决方案或数字公共产品（DPG）的可用性和成熟度。这对民事登记、社会登记和政府对个人支付系统等关键应用场景或基础设施要素至关重要。数字公共产品需要有强有力的实施生态系统作为支撑，以增强人们对其实施准备程度的信心。
第二，增加投资。实施覆盖全人口的系统成本高昂，因此常常被忽视。政府、捐助方和实施伙伴必须认识到此类系统在各部门以及抵御冲击方面的重要性。通过共同开发基金等新型模式汇集资金，可以提升政府及合作伙伴实施此类系统的能力。
第三，加强多方利益相关者合作。联合国的《全球数字契约》和数字公共产品联盟（由联合国儿童基金会共同主办）等重要国际合作机制已经启动，旨在加强数字公共基础设施在共享与实施方面的合作。然而，要充分释放数字技术对儿童的潜力，还需要更多的知识和技术共享。
联合国儿童基金会致力于与合作伙伴携手，推进为每一名儿童实施数字公共基础设施。我们可以携手构建一个未来，让数字技术用于使每一名儿童充分发挥其潜能。
