实现数字革命不仅需要升级技术；我们越来越发现，它还需要一场法律变革。
综合性立法以5项“数字原则”为指导：每项法律和法规在通过前都必须满足5项要求。
必须对“数字法律变革”进行集中协调，并设立数字立法局，以确保新法律符合数字化目标。
两年前，日本宣布开启数字革命。
尽管日本在高科技硬件方面享有当之无愧的声誉（例如机器人、汽车和高速列车），但我国在数字时代已经落后。尤其是政府部门，仍停留在模拟时代的黑暗之中，文员们不断处理堆积如山的纸质表格，许多表格上还盖着传统的红色墨水印记hanko印章。
这种不便之处并不只是对民众造成影响。这种落后意味着在教育和医疗等领域错失机遇，因为公共系统不具备远程学习和远程诊断的能力。它也抑制了创新，因为法律和法规无法适应技术变革。此外，日本经济在应对新冠疫情等冲击时准备不足：例如，紧急经济援助项目不得不手动组织，因此需要数月才能发放到位。
全社会范围内的这一数字化短板，正是政府决心加以改变的问题。
数字革命需要法律革命
自2020年9月宣布“数字转型”倡议以来，我们取得了巨大进展。作为大臣，我负责监督的内阁级数字厅已于去年开始运作，并协调政府各部门与私营部门开展相关工作。该厅本财年预算为4720亿日元，约合40多亿美元。优先事项包括推广数字身份认证、建设新的数字公共基础设施，以及加快下一代半导体和后5G电信网络的研究。
但实现数字革命不仅需要升级技术。我们越来越发现，它还需要一场法律变革。
数字行政改革特别委员会已确定约9000项需要修订的规章制度，以使在线公共服务成为可能。修订这些规则将是一项艰巨的任务，尤其是在立法进程可能极为缓慢的国家。不过，我们已制定了应对方案，并希望它能为面临类似挑战的其他国家提供借鉴。
首先：法律和法规究竟如何阻碍数字转型？问题在于，每一项过时的行政程序背后，都有一项过时的规则——例如，一项法律规定表格必须亲自提交，或必须由官员手动核查。这类规则意味着，即使存在更先进的数字解决方案，也无法加以实施。其结果是效率低下和资源浪费。
以工厂检查为例。传统上，检查人员按照既定时间表（例如每年两次）前往工厂，检查是否存在安全或环境违规行为。检查往往要求停止生产线运作，从而导致生产损失。但在现代“智能”工厂中，每台机器都配备了传感器，可将其运行数据输入信息网络。监管机构可以利用这些数据实时发现问题。如果做法得当，各方都将受益：公众能以更低成本获得更好的监管，企业负担也随之减轻。
那么，一个国家如何修订9000项法律？显然，逐一修订将耗时过长。一种解决方案是综合性立法，即一次性修改多项法律。特别委员会一直在梳理和分类存在问题的法律，寻找共性问题，以使这一过程更加顺畅。
5项数字原则
如何确切地修改规则，是另一项重大挑战。为此，特别委员会近期发布了一套五项“数字原则”，将指导修订流程以及今后所有新立法。
其理念是：每项法律和法规，无论是国家层面还是地方层面，在通过前都必须满足五项要求。首要原则是所有行政程序都必须能够以数字方式执行。其他原则旨在确保政府数据实现标准化和可共享，并使监管从根本上更加灵活敏捷——即更加灵活、注重结果而非程序。
世界经济论坛正在采取哪些措施，以弥合技术与政策之间的差距？
例如，在上述工厂案例中，传统规则可能规定工厂“必须每x周检查一次，由y人进行检查。”而灵活监管则可能改为规定：该工厂“必须受到监测，以防止x 行为或控制y风险”——这是一种更具“面向未来”特征的表述，使监管机构能够适应技术或其他情况的变化。
必须对“数字法律变革”进行集中协调。丹麦在这一问题上一直走在前列，该国设有数字化署，负责审查所有新立法，以确保其“数字就绪”。日本已设有内阁法制局，负责审查法案草案，以确保其与现行法律相一致。受丹麦经验和内阁法制局的启发，我们在特别委员会内部设立了数字立法局，以确保新法律符合日本的数字转型目标。
该局已开始工作，正在审查提交至日本国会（日本的国家立法机构）本届会议的法案。
日本有人对数字转型计划表示怀疑。政府真的能修改如此多的法律吗？政府是否有政治意愿？我的回答是肯定的，因为别无选择。民众越来越期望能够在线生活和工作，而这一期望在新冠疫情期间更加强烈。任何无法交付成果的政府都将付出代价。
