本文已更新，首次发布于2023年5月12日。
根据一份报告，债务换自然互换可提供1000亿美元，用于恢复自然并帮助各国适应气候变化。
债务换自然和债务换气候互换究竟是什么？它们是否足以帮助各国减轻债务并采取气候行动？
世界经济论坛的自然与气候中心采取整体方法应对气候紧急状况，重点关注产业脱碳、自然正向系统和资源管护。
债务换自然互换作为一种气候融资形式，正日益成为新闻焦点，其通过换取环境承诺来减少各国债务。
2023年5月，厄瓜多尔达成了一项具有里程碑意义的协议，通过发行将于2041年到期的蓝色债券，帮助保护濒危的加拉帕戈斯群岛生态系统。
该国目前正在规划新的债务换自然互换，以保护亚马逊雨林和一处海洋保护区（位于太平洋沿岸），据路透社2024年4月的一份报道。
一项分析发现，债务换自然互换可释放高达1000亿美元，用于恢复自然并帮助适应气候变化。
国际环境与发展研究所的这一估算，聚焦于在可获取数据的49个外债违约风险最高的国家中开展债务互换的可能性。
到2050年，全球缓解气候变化每年需耗资3万亿至6万亿美元，据国际货币基金组织（IMF）称。但尽管发达经济体更有能力承担转型成本并投资于减缓气候变化的努力，新兴经济体仍存在巨大的资金缺口。
为绿色转型提供资金
新兴市场需要95万亿美元才能完成转型，据渣打银行2022年的一份报告。这些国家最易受到气候变化的影响，且债务最为沉重，这意味着它们面临财政危机风险，IMF如是说。
在这一背景下，债务换自然或债务换气候等创新融资模式可以发挥作用，世界经济论坛2023年增长峰会的与会者在一场专题小组会议上就此达成共识，会议议题为化解两难：实现增长、就业与气候目标。
埃及国际合作部部长拉尼亚·阿勒-马沙特（Rania Al-Mashat）表示，埃及曾主办COP27气候大会。她说：“债务换自然互换或债务换能源转型互换，是世界需要进一步推动的方向。”
在多重危机时代保护自然资源——气候、生物多样性、债务——在2023年6月于巴黎举行的新全球融资契约峰会上备受关注。该活动由法国总统埃马纽埃尔·马克龙发起，汇聚了300多位全球决策者，共同探寻国际融资领域的创新路径。
世界经济论坛在应对气候变化方面正在做些什么？
什么是债务换自然互换？
债务换自然互换已存在数十年，正如世界银行1990年的这篇论文所示。该概念最初由世界自然基金会（WWF）的托马斯·洛夫乔伊（Thomas Lovejoy）在一篇《纽约时报》文章中提出。早在1982年，该文章便主张保护组织利用债务股权互换在当地筹集资金。
从本质上讲，这是一种金融工具，使各国能够释放财政资源，以增强应对气候危机的韧性，并在采取行动保护自然的同时，兼顾其他发展重点，而不致引发财政危机。
IMF总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃（Kristalina Georgieva）表示：“债权人以政府承诺为交换提供债务减免，例如承诺实现经济脱碳、投资于具有气候韧性的基础设施，或保护生物多样性丰富的森林或珊瑚礁。”
许多人认为，债务换自然互换是一种双赢安排：该国在减少外债的同时，参与交易的自然保护和环保团体也从中受益，而银行则通过转售债务获利。
哪些国家开展过债务换自然互换？
首个债务换自然协议于1987年由总部位于美国的环保非营利组织保护国际（Conservation International）与玻利维亚签署。此后，哥斯达黎加、菲律宾、伯利兹、巴巴多斯和塞舌尔等国也相继签订了类似协议，互换总数约140笔。
欧洲投资银行（即欧盟的贷款机构）与美洲开发银行（IDB）于2023年11月为巴巴多斯提供了3亿美元的担保，以支持其实施一项用于升级水利基础设施的债务换气候互换。
以厄瓜多尔为例，这是全球规模最大的债务换自然互换。在该交易中，瑞士信贷协助政府以6.44亿美元回购约16亿美元的债务，据路透社报道，该国因此在17年内节省了约10亿美元的还款。
作为交换，政府承诺在20年内每年投入1800万美元用于加拉帕戈斯的保护工作，包括保护去年设立的一处海洋保护区。该保护区是鲨鱼、鲸鱼、海龟和魔鬼鳐的迁徙通道。
旧债务将由一笔6.56亿美元的“加拉帕戈斯债券”取代，该债券偿债成本更低，将于2041年到期，并由美国国际开发金融公司提供保险。
厄瓜多尔外交部长古斯塔沃·马尼克·米兰达（Gustavo Manrique Miranda）表示，生物多样性如今已成为一种有价值的“货币”。
债务互换是否足够有力？
阿勒-马沙特在论坛增长峰会专题小组会议上表示，当前全球经济环境风险感知上升，使得优惠融资机制比以往任何时候都更为必要。但按目前的规模，债务互换仍不足以确保公正转型。
“债务换气候互换被视为一种为各国转型创造更多空间的方式，但其交易金额非常小，并不足以产生实际帮助，”她表示。
埃及通过其NWFE平台与德国开展了一项债务互换，该互换为可再生能源项目提供资金；但就转型所需的投资总额而言，阿勒-马沙特表示，这项互换只是“象征性”的。
要使互换真正产生影响，“交易的数量和规模必须大幅扩大”，IMF的格奥尔基耶娃表示。
她补充说：“这意味着要消除规模化的障碍，并改善互换交易的财务条件。”
尽管这类互换谈判耗时较长，且伴随各自的风险，但厄瓜多尔的最新案例表明，此类互换的规模正在扩大，未来可能对更多国家愈加有益。
