联合国报告称,亟需加强对全球儿童的社会保护

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  • 国际劳工组织和联合国儿童基金会的一份新报告指出,全球有14.6亿儿童未能享有儿童或家庭福利(现金或税收抵免)。

  • 报告称,全球有超过8亿儿童每天只能靠3.20美元生活。

  • 报告呼吁加大社会保护力度,守护全球儿童的未来。

“社会保护是一项普遍的人权,也是建设一个没有贫困的世界的先决条件。”

这是一份新报告的开篇陈述。该报告由国际劳工组织(ILO)和联合国儿童基金会(UNICEF)发布,明确表达了它们的观点:普遍社会保护至关重要有助于全球最脆弱的儿童实现自身潜能。充分的社会保护能够提升人们获得食物、医疗保健和教育等基本生活必需品的机会。

报告称:“社会保护有助于防止童工和童婚,并应对性别不平等和排斥现象的成因……通过直接解决货币贫困问题,社会保护还可以减轻许多贫困儿童所遭受的污名和排斥,以及童年时期因觉得自己‘低人一等’而产生的痛苦。”

越来越多儿童得不到保障

据《超过十亿个理由:建立儿童普遍社会保护的紧迫需要》报告,2016至2020年间,5000万名15岁及以下儿童未能获得儿童福利(以现金或税收抵免形式发放)。这使全球未获社会支持的儿童总数增至14.6亿。

全球各地仍存在巨大的社会保护缺口。Image: 国际劳工组织/联合国儿童基金会

报告还指出,在同一四年期间,世界各地的儿童和家庭福利覆盖率均停滞不前或有所下降。报告警告称,因此到本十年末,没有任何国家有望实现联合国可持续发展目标(SDG)1.3 为所有人建立社会保护体系。

“降幅最明显的是美洲,覆盖率下降了6.4个百分点,从63.8%降至57.4%,”报告称。“欧洲和中亚的覆盖率略有下降,从84.6%降至82.3%。在所有地区中,非洲的有效覆盖率仍然最低,自2016年以来几乎没有变化,从12.8%降至12.6%。亚太地区的覆盖率基本保持不变,目前为18.0%。”报告补充道。

大多数地区的社会保护覆盖率停滞不前或有所下降。Image: 国际劳工组织/联合国儿童基金会

多重危机正威胁儿童的未来

全球近25亿儿童需要充分的社会保护。“报告称,超过8亿儿童每天的生活费不足3.20美元,13亿儿童每天不足5.50美元,超过10亿儿童陷入多维贫困。”多维贫困指在健康、教育等关键福祉维度上遭受剥夺。

而且,情况仍在恶化。新冠疫情的持续影响、生活成本危机,以及冲突和气候危机造成的动荡与流离失所,正加剧全球儿童面临的挑战。报告证实,疫情对儿童造成了重大影响;2020年,全球儿童贫困人口数十年来首次增加。

然而,全球大多数国家确实在疫情期间增加了社会援助。报告作者也指出,已实施的4000项政策措施中,大多数“持续时间短”。

此外,这些措施中只有12%可称为充分考虑了性别因素。这意味着,全球妇女和女童受到新冠疫情的影响不成比例地更为严重。

疫情期间,低收入国家的人均社会保护支出平均仅为8美元。Image: 国际劳工组织/联合国儿童基金会

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行动呼吁:社会保护

国际劳工组织和联合国儿童基金会敦促政策制定者采取果断措施,加强社会保护体系,并扩大其覆盖范围,保护每一名面临风险的儿童。它们提出了实现这一目标所需采取的六项措施:

  • 承诺加大对儿童福利的投入。

  • 建立国家社会保护体系,并将家庭与卫生和社会服务衔接起来。

  • 建立以权利为基础、充分考虑性别因素、具有包容性且能够应对冲击的社会保护体系。

  • 通过调动国内资源,为社会保护体系确保可持续的资金来源。

  • 通过提供体面工作和充分的福利,加强对父母和照护者的社会保护。

联合国儿童基金会社会政策与社会保护主任娜塔莉亚·温德尔-罗西表示:“随着家庭面临日益加重的经济困难、粮食不安全、冲突和气候相关灾害,普遍儿童福利可以成为生命线。我们迫切需要加强、扩大并投入建设儿童友好型、能够应对冲击的社会保护体系。这对于保护儿童免于贫困、增强其韧性至关重要,尤其是对最贫困家庭而言。”

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