央行数字货币正日益受到各国政府关注，被视为管理数字经济的有效方式。由于仍存在一些顾虑，大多数央行尚未着手实施这种货币。
公私部门合作是央行数字货币制度未来取得成功的重要因素。
私营部门参与央行数字货币的开发、测试和部署将带来多项益处；随着央行数字货币可能在金融体系的未来发挥重要作用，私营部门的参与也将变得愈发重要。
本月，数字货币治理联盟举行了一场央行数字货币（CBDC）专家圆桌讨论会，回顾迄今开展的工作，并确定需要进一步研究的领域。研讨会汇集了来自国际组织、中央银行、私营部门、学术界和公民社会活动人士的专家。
在讨论央行数字货币时，专家们谈及了一系列问题，包括需要明确发行央行数字货币的具体目标、设计此类货币时面临的各种权衡，最后还谈到了公私部门合作的必要性。
迄今为止，央行数字货币备受各国央行关注，以至于超过90%的国家正在研究和探索这一概念。自2020年以来，相关兴趣增长了两倍，但这并未转化为更多央行数字货币的推出。已全面推出央行数字货币的国家和地区包括巴哈马、东加勒比国家，以及尼日利亚。不过，大多数国家的进展各不相同，有的已宣布开展试点或概念验证，有的则仅表示有兴趣研究是否有必要发行央行数字货币。
各国为何推迟实施央行数字货币？
央行数字货币仍有若干领域有待进一步探索，包括隐私、安全、互操作性、金融普惠、技术考量及其他问题。鉴于仍有许多问题需要审视，许多国家采取了观望态度。
一些司法辖区表示希望对央行数字货币开展研究和试验，但在更多问题得到厘清之前，暂缓全面推出。央行数字货币的实施会对经济产生长期影响，因此应投入充足资源和时间，确保妥善实施。此外，当前的技术选择将影响金融体系的未来。因此，需要决定是否采用分布式账本技术（DLT）方案；若采用，还需慎重考虑具体的DLT类型。总体而言，采用央行数字货币将具有基础性影响，其影响和意外后果都应经过审慎评估。
怎样才算成功实施？
要成功实施，央行数字货币在推出前必须具备有力的价值主张。事先需要回答以下问题：为何要推出央行数字货币？政策目标是什么？在符合当地要求的前提下，实现上述政策目标需要作出哪些权衡？哪些设计选择最能实现上述政策目标？
这些只是央行在着手实施央行数字货币之前需要考虑的部分问题。除了多种数字货币替代方案，支付和金融市场基础设施也不断发展，这些都可作为提升效率的其他选择。因此，央行数字货币必须具备超越其他创新的具体价值和效用。
司法辖区成员对央行数字货币的采用程度取决于设计选择。采用程度将体现央行数字货币是否成功；如果数字货币认购不足，就会削弱采用它的意义。设计过程中必须征询并考虑终端用户的意见，以确保其适用性。
根据央行数字货币当前的采用情况，各方仍持续关注对相关方案的探索、试验和试点。在各国做好全面推出央行数字货币的准备之前，可以利用过渡期开展跨司法辖区对话与合作，以实现区域互操作性。另一项关键工作是制定一套通用的央行数字货币标准，为其奠定基础。
公私合作的理由
可能决定央行数字货币制度未来走向的最重要成功因素之一，是公私部门多方利益相关者的参与。中央银行和政府在央行数字货币领域发挥着关键作用，而私营部门在多个环节也能为完善央行数字货币生态系统提供助力。
分析已推出央行数字货币或开展试点的国家时可以发现，其中多个国家引入了私营部门。中央银行和政府可以专注于发行数字货币，并与在其他方面具备强大能力的私营企业合作。
目前，央行数字货币可以由中央银行单独开发，也可以与私营部门密切合作开发。后一种模式中，私营部门可能承担不同角色，涉及发行、结算、消费者保护要求、反洗钱合规以及前端服务支持等方面。
公私合作能为央行数字货币的实施带来哪些益处？
私营部门参与央行数字货币的开发、测试和部署将带来多项益处，其中一些在央行数字货币研讨会上有所讨论：
1. 促进创新：公私合作伙伴关系已在多个领域用于推动创新和提升可及性。政府、监管机构和中央银行应提升监测与监督能力，私营部门则可通过支持合规工作、为央行数字货币的各个可组合要素选择适当设计方案，并作为实施合作伙伴，加快创新步伐。
2. 提升互操作性：央行数字货币要在成功采用与避免货币替代风险之间保持平衡，就必须与现有支付系统顺畅整合。借助私营部门的专业知识制定必要标准和技术栈，对于确保央行数字货币在国内及跨境层面的互操作性至关重要。
3. 激励提升数字素养和金融素养：在实施之前，教育央行数字货币用户应是首要任务。私营部门的参与将激励行业参与者面向不同人口群体开展数字素养和金融素养宣传活动。如果缺乏适当的教育和认知，任何央行数字货币实施项目都无法实现既定目标，而且很可能造成更多意外后果和风险。
央行数字货币可能在未来的金融体系中发挥作用
在央行数字货币领域，公私合作的前景令人看好。合作至关重要，但也可能带来挑战，包括数据隐私方面的顾虑、反垄断监管，以及跨境规则和法规的协调等。相关讨论仍在继续，公私部门都有空间为建立成功的数字货币制度作出贡献。
利益相关者将于5月23日举行的2022年年会上继续讨论央行数字货币议题，会议将向公众直播。欢迎加入我们，继续这场对话，共同探讨央行数字货币能否在未来金融体系中发挥作用。
