公私合作伙伴关系：应对中美洲社会经济挑战的经验启示

• 新兴经济体中的公私合作伙伴关系有潜力应对移民、气候变化和冲突等跨国性挑战。

• 中美洲伙伴关系可作为最佳实践的案例研究。

• 该组织已筹集32亿美元投资，目标是创造100万个就业岗位，并使2000万人获得经济赋能。

如果运作得当，公私合作伙伴关系能够克服前沿及新兴经济体中的结构性障碍，并应对移民、气候变化和供应链中断等系统性挑战。中美洲伙伴关系（PCA）是此类努力的一个案例研究，其经验可为全球类似的经济增长努力提供借鉴。

该机构于2021年成立，由美国副总统卡玛拉·哈里斯及私营部门合作伙伴共同发起，包括世界经济论坛在内，中美洲伙伴关系正致力于促进投资，推动北部中美洲的经济机会和环境韧性，以解决移民的根本原因。

中美洲伙伴关系与100多家领先的私营和公共机构组成联盟，已调动32亿美元投资，目标为10年内创造100万个就业岗位，并使2000万人获得经济赋能。

我们的使命基于一系列明确的挑战。该地区多达30%的人口生活在极端贫困之中谋杀和杀害女性的案件发生率位居世界前列，且气候灾害在近年来已摧毁该地区部分作物的多达80%。

与此同时，该地区在贸易、地理和人力资本方面也具有明显优势。与美国港口之间的运输时间为2至5天，而同类地区平均为9天；劳动力中50%的人年龄在39岁以下；现行自由贸易协定也为美国、欧洲及其他地区的商业伙伴创造了有利的贸易条件。

在此背景下，中美洲伙伴关系已推动形成一系列公私合作伙伴关系，涵盖气候灾害风险、再生农业、性别平等，以及数字和金融包容性，以支持就业创造和长期增长的促进因素。尽管这些投资的全部影响需要随时间逐步显现，但我们已经看到了进展。

已有超过45万人通过万事达卡、Davivienda、Visa和Bancolombia获得金融服务；超过200万人通过微软、Millicom及其他关键合作伙伴获得新的宽带接入；此外，包括Nespresso在内的项目也带来了新的采购和就业，该公司通过对该地区的1.5亿美元新承诺，首次从洪都拉斯采购咖啡。

这些项目影响的一个典型例证是：微软的新项目已为洪都拉斯科马亚瓜附近约4000人的农村原住民社区的儿童提供了互联网接入，使当地家庭得以接入全球经济，并为他们的生活创造了不可估量的潜力。

公私合作伙伴关系的最佳实践

基于这项工作，我们总结出四项公私合作伙伴关系的运作最佳实践，可在类似的前沿及新兴经济体中复制推广，以提高成功的可能性：

美国副总统卡玛拉·哈里斯的行动号召及中美洲伙伴关系合作伙伴共调动32亿美元投资，惠及中美洲200万人。Image: 中美洲伙伴关系/Twitter

设立独立实体，作为共享服务提供者协调合作伙伴

在公私合作伙伴关系目标启动后不久，中美洲伙伴关系即作为独立的501c3非营利组织成立，以调动投资并协调合作伙伴，扩大其影响力。在构建该实体时，该伙伴关系借鉴了项目管理办公室的最佳实践，打造了一个有意精简、以成果为导向的实体，并为我们的项目和运营制定了独立战略和明确的问责标准。

我们的战略规划由一个拥有丰富全球商业经验的董事会指导，该董事会为我们的工作计划和项目使命带来了严谨的原则。同样，中美洲伙伴关系的运营模式以敏捷原则设计，以发挥合作伙伴的集体力量并避免重复工作。我们的核心管理团队作为汇总者和协调者运作，并与由成员机构负责人组成的跨职能指导委员会或“联盟”合作。

通过这一模式，中美洲伙伴关系以秘书处模式履行五项核心职能：合作伙伴和投资动员；召集及跨部门项目协调；交易促成；传播与项目推广；以及问责和项目指标跟踪。

中美洲伙伴关系的合作伙伴创造就业、支持农民、提供金融和数字服务并培养劳动力，而中美洲伙伴关系则推动投资流向该地区，随后协调各项目，以确保其影响具有针对性并得以扩大。

从第一天起就争取利益相关方的认同

与美国、墨西哥、哥伦比亚、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、巴西、瑞士和日本的100多家中小型及跨国合作伙伴合作，对共同价值观的认同和相互理解至关重要。

从第一天起，中美洲伙伴关系便在战略规划中采取“大帐篷”方式，设立工作小组，吸纳各方合作伙伴参与，共同参与项目设计和目标制定。工作小组代表商界、原住民及弱势群体、民间社会和公共部门的观点，每月召开一次会议，并设有结构化议程和非正式对话，以确保每一方声音都得到倾听。

此外，我们还与机构合作伙伴建立了正式协议，以确保项目方向清晰一致。中美洲伙伴关系与美国政府签署了谅解备忘录（MOU），合作方包括美国国务院和美国国际开发署；我们与洪都拉斯、危地马拉和萨尔瓦多的经济、发展和财政部长建立了正式关系；并与多边开发银行（包括世界银行集团和美洲开发银行）建立了正式合作伙伴关系。

通过这一模式，中美洲伙伴关系能够保持其独立的协调角色，同时作为推动者，调动投资并建立新的合作伙伴关系，以支持该地区的项目发展与实施。

利用数据和高级分析为战略规划提供依据

数据驱动的项目发展与实施方法是中美洲伙伴关系模式的核心。通过合作伙伴，中美洲伙伴关系协调了一系列人工智能和机器学习平台，以支持问责、透明度和成效方面的承诺。

例如，中美洲伙伴关系与基于人工智能的平台Diversio合作，采用全球公认的多元化、公平与包容性标准，衡量合作伙伴机构的供应链，并评估针对多元化差距的定向解决方案。我们还与哈佛大学T.H.陈公共卫生学院建立了正式关系，将其作为主要学术合作伙伴。通过这一合作，哈佛开发了一个全面定制的数据仪表板，可洞察北部中美洲的经济和人口趋势及挑战。这使中美洲伙伴关系及其合作伙伴能够据此制定项目，并以最有可能惠及当地居民的方式确定干预措施。

聚焦女性，以扩大影响力并投资社区

当该地区的女性获得经济机会时，她们会将其90%的收入投入到家庭和社区中。然而，中美洲女性的劳动力参与率远低于男性（44%对78%），并且遭受着世界上最严重的针对女性的暴力和杀害女性的问题。

鉴于在该地区各社区中赋能女性所蕴含的无限潜力，中美洲伙伴关系启动了“女性之手”（In Her Hands），一项女性经济赋能倡议，旨在以性别视角推动该地区投资，目标是使500万名女性和女童融入正规经济，并培训50万人掌握高科技技能。通过在能力建设和公私合作伙伴关系方面的投资，我们致力于通过金融包容、数字接入、技术技能培训和就业方面的投资，为女性创造机会。

举一个具体例子，万事达卡包容性增长中心目前正与Accion及Fundación Génesis Empresarial（Génesis）合作，为该地区100万人提供金融包容服务，并以女性为主要受益者。总体而言，中美洲伙伴关系的项目和实践只有一个目标：支持建立一个未来，使危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多的家庭和社区能够安全生活，并获得各种机会。基本需求，包括就业、教育、数字和金融服务以及基础设施，得到满足，个人也能在自己的家乡对更美好的生活抱有希望。

从这项工作中总结出的原则并非该地区或该机构所独有。只要采取系统性方法，让公共、私营和社会部门共同参与，就能应对挑战并利用机遇。

私营部门在这一合作中发挥着核心作用，包括创造就业、推动经济增长和驱动创新。然而，前沿及新兴市场中公私合作伙伴关系的成功，取决于政府、企业和机构围绕一套重点实用解决方案协同合作，将投资与协调一致的社会经济使命相结合。