分布式账本、生物技术和数据科学等新兴技术，使各国政府能够设计恰当的政策，以确保可持续的未来。
第四次工业革命技术的应用必须与敏捷治理相结合，以敏捷的方式应对隐私和数据一致性等挑战。
第四次工业革命技术与敏捷治理的结合应用，可助力各国政府“扭转局面”，使企业和公众过渡到更具可持续性的未来。
继政府间气候变化专门委员会（IPCC）报告发布之后，飓风和野火的威胁正给本已捉襟见肘的各国政府带来问题。那些将直接帮助我们应对气候变化的技术（如碳捕集、太阳能和风能发电场以及电动汽车）已备受关注。这些技术令消费者和投资者同样兴奋，他们正设想新兴技术、可持续发展与新商业模式交汇处的潜在应用。
鲜为人知、也较少受到称赞的，是那些为政策制定者提供数据和洞察、助其在不确定条件下做出复杂决策的技术。这意味着要让技术服务于公众和决策者的需求。
机遇——第四次工业革命技术
政策制定者可以利用第四次工业革命——即利用纳米技术、生物技术、新材料和先进数字生产技术实现传统制造业和工业实践的自动化——来推动可持续发展议程。
以下为四个示例：
1. 高光谱成像是一种可提供高分辨率光学数据以改善环境监测的技术。图像可提供环境监测例如探测污染源位置（如二氧化碳排放）或用于保护的树木覆盖情况。该技术正变得更易获取、更精确，并可在从卫星到无人机再到近距离传感等不同尺度上应用。尽管对许多人而言，技术成本仍然高昂，但改进的低成本消费级版本的发展（例如Spectricity公司推出的、旨在让高光谱传感器装进口袋的产品）是将该技术应用于主流监管的关键。规模化之后，这项技术使即使预算有限的机构也能便捷地开展监测和缓解工作，从而实现更具本地针对性且更为精准的决策。
2. 分布式账本技术（DLT）包括区块链在内，此类技术可改进现有流程和系统，以支持决策的透明度并提高问责性。我们现在才刚开始认识到这项技术的应用价值。其应用范围从环境、社会和治理（ESG）的标准化，到保险服务的普惠化。根据经合组织（OECD）的说法，DLT平台提供了一种方式，可在ESG标准制定和可持续发展目标追踪等领域实现数据标准化、评估资产绩效并加强合规管理。此外，DLT平台还可以提供去中心化保险等选择，以保护新兴市场，使其免受极端天气事件增多所带来的日益增强的脆弱性影响。对于改进政府开发的系统（如排放配额证书）以及保护全球公共资源的其他机制而言，DLT似乎大有可为。
3. 生物技术与合成生物学是指生产能够模仿和/或替代现有产品的新产品，这些现有产品资源密集或会产生较高的外部成本（例如环境退化）。肉类（动物蛋白）因其资源密集型的生产方式而成为常见示例，但此类清单很长，还包括能够模仿皮革、塑料、橡胶和“绿色”化学品等天然资源的替代材料和食品。生物技术和合成生物学带来了许多需要加以管理的监管和消费者安全挑战。然而，它们也为政策制定者提供了机会，以改变消费习惯并改进自身的环境管理体系。合成生物学正在被重新构想，以造福人类与地球。
4. 人工智能与数据科学能够从复杂数据中提供洞察，并可提高政策制定者决策的速度和准确性。两者都依赖数据输入来理解系统及其对压力的反应，并借助数字孪生等工具预测未来情景。数字孪生。例如，政府机构可利用数据和人工智能预测导致飓风、野火和干旱的条件。数据输入的增加可以形成更稳健的算法，从而提供更精确的预测，例如自然灾害的强度和频率。所有这些工具都使政策制定者能够更早、更有效地应对潜在的自然灾害，挽救生命，并将经济和社会风险降至最低。此外，前瞻性研究和模拟有助于地方和区域当局通过准确分配资源，做好准备并更有效地作出响应。
挑战：有效应用敏捷治理方法
第四次工业革命为可持续发展的智慧政策作出贡献的机会极为广阔，但负责任的技术治理是必要的。技术是具有显著前景的工具，有望塑造更美好的未来，但挑战不容忽视。显然，各国政府必须在利用第四次工业革命技术的同时，兼顾支持企业经营活动并保护公民。以下我们列举了五个此类挑战的示例。
首先，利用第四次工业革命技术监测和衡量影响环境的活动（如碳排放和污染水平）时，需要一套标准，以在行业内部及行业之间提供共同的参照点（例如医疗保健、制造业），确保数据的一致性和执行力。采用行业主导的治理机制，如自愿性标准、行为准则和行业协议，可能比监管干预更快地实现政策目标。
其次，需要测试第四次工业革命技术在政策制定中的应用，以检验其是否实现了预期成果。监管沙盒或概念验证的运用，可有效判断在政策制定中部署第四次工业革命技术的益处和改进方向。例如，某一行业的区块链试点可确保系统在应用于其他行业之前经过测试并获得信任。
第三，只要技术收集个人数据，就必须保护隐私和数据安全，以打造一个既能服务于更广泛的公共利益、又能保护个人的可信系统。数据共享的新模式（如数据协作）可以促进企业与政府之间的数据交换，以创造积极的公共价值。私营和公共IT系统之间的联动可以实现准确且快速的决策，同时确保官方数据保护措施是内置的，而非临时性的。
无论一项技术带来多大益处，都必须考虑其被非预期使用的可能性。
Stefanie M. Falconi，世界经济论坛全球未来理事会WEF研究员、Instituto Limite联合创始人；Rebecca King，世界经济论坛政府事务负责人（C4IR）
第四，监管和适应性技术要求在产品或服务的整个生命周期中尊重法治、人权和民主价值观。无论一项技术带来多大益处，都必须考虑其被非预期使用的可能性。前瞻性监管原则可由政府自身运用，通过视野扫描或情景规划，识别使用第四次工业革命技术的影响，以及其使用对政策制定可能造成的潜在干扰。
第五，越来越需要以人为本的政策，以鼓励竞争、应对环境退化和气候变化，并促进民主机构的发展。在缺乏以人为中心的前提下使用第四次工业革命技术，可能削弱技术的有效性，例如，技术性干预措施若完全忽视可能是问题根源的社会经济和文化因素，则难以起到缓解贫困的作用。为实现更具包容性和参与性的规则制定过程，一些政策制定者正在引入众包立法的理念。
您的政府如何发挥引领作用
上述示例展示了第四次工业革命技术如何助力各国政府作出更好的预测、更明智的决策，改善其监管执法，并构建更稳健的市场结构，以支持更具可持续性的未来。这些技术有助于各国政府在政策制定中更加敏捷，确保其具备适应性，并能够回应快速变化的需求。
然而，若缺乏恰当的政策、激励措施和监管环境，这些技术的规模化应用便无法实现。这正是敏捷治理发挥作用之处。我们需要恰当的市场结构以支持点对点太阳能交易；需要新的法律框架以支持跨境数据流动；需要改进碳封存的监测和追踪；还需要更灵活的消费者保护框架，以管理合成产品。
与此同时，新兴技术可以帮助各国政府设计恰当的政策、改善治理并作出更明智的决策，以支持可持续发展议程。提高报告的准确性、增强对影响环境活动的透明度，以及清晰理解各种权衡取舍，意味着政策制定者能够调整监管环境，在复杂性和不确定性面前，鼓励有利于气候和自然的创新与发展。
第四次工业革命技术与敏捷治理的应用，或许正是使各国政府能够“扭转局面”、让企业和公众过渡到更具可持续性的未来的关键。
关于技术如何应用于监管的更多案例研究，正由敏捷治理全球未来理事会制定中。此外，还有敏捷治理的工具和方法，可用于使多利益相关方政策的制定过程更加开放透明。
