日本是否印证了现代货币理论?

A passerby walks past in front of a stock quotation board outside a brokerage in Tokyo, Japan, May 10, 2019. REUTERS/Issei Kato - RC1C3FC9F440
Despite high public debt, Japan's economy is steadily recovering, and standards of living are high.Image: REUTERS/Issei Kato
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现代货币理论这一曾经鲜为人知的宏观经济思想流派近来备受关注。美国一些进步派人士,如众议员亚历山德拉·奥卡西奥-科尔特斯(AOC),以及经济学家詹姆斯·K·加尔布雷思等,主张将现代货币理论纳入政策讨论;而包括肯尼思·罗格夫在内的其他人则认为该理论存在问题,甚至危险。

在阿巴·勒纳的“功能性财政”理论基础上,现代货币理论的核心主张是:自行发行货币的国家在本质上永远不会像私营企业那样耗尽资金。对于AOC等美国进步派人士以及总统候选人伯尼·桑德斯而言,这意味着美联储可以印制大量货币,用于资助具有重大长期效益的举措,例如“工作保障”计划或公共基础设施项目。论者的逻辑是,由于美国可以用本国货币借款,公共部门债务的激增不会对经济构成任何真正的危险。

一些现代货币理论的支持者——包括曾任桑德斯经济顾问的斯蒂芬妮·凯尔顿——以日本为例,认为日本是该方法有效的证明:尽管公共债务高企,其经济仍在稳步复苏,且生活水平较高。

此外,现代货币理论的支持者指出,日本的扩张性货币政策——首相安倍晋三经济振兴战略“安倍经济学”的核心内容——并未引发人们担心的通胀飙升。甚至在日本国内,也有人认为无需提高消费税即可为公共支出提供资金。

但这一逻辑存在一个严重问题:日本政府的负债程度并不像人们普遍认为的那样高。尽管日本的总债务与国内生产总值之比高达240%,在发达经济体中居首位,但真正重要的——无论对政府还是对私营企业而言——是净债务与国内生产总值之比,该指标计入了实物资产和金融资产。而且,日本的公共企业拥有规模非常庞大的实物资产。

事实上,按此衡量标准,根据国际货币基金组织2018年10月发布的《财政监测》报告《管理公共财富》,日本的情况与美国大致相当,并且远优于法国和德国。进一步对凯尔顿的评估提出挑战的是:得益于经济复苏,日本的基本财政收支在安倍经济学下有所改善。

这并不意味着现代货币理论在日本或其他地方毫无可取之处。在推动提高消费税的宣传活动中,日本财务省向公众灌输了“李嘉图等价”的概念:政府无法通过债务融资支出来刺激消费需求,因为人们会认为,当下所获得的好处将被未来更高的税收所抵消。(正是这一宣传活动促使财务省不断宣传240%这一数字。)

现代货币理论可以挑战这种严格的李嘉图信念,提请人们关注赤字融资的潜力,例如通过有针对性的社会支出来促进就业。事实上,奥利维耶·布兰查德和田代毅已经提议在政府借贷成本较低、货币政策效果较弱之时,利用有限的赤字融资将日本的利率提升至零水平。¹

然而,要成功实施此类政策,需要高度关注通胀风险。当前的通缩阶段不会永远持续。最终,供给约束将会显现,通胀也将回归。若政府长期进行过度的赤字融资支出,一旦通胀被触发,便可能迅速失控。

现代货币理论对此类结果缺乏任何保障机制(不同于,例如价格水平的财政理论,该理论明确依赖独立的中央银行来管理通胀)。事实上,若按照现代货币理论似乎主张的做法,在名义利率保持不变的情况下供给货币,在通胀时期将是最糟糕的做法,因为市场名义利率很可能高于政策利率。

每当讨论现代货币理论时,我都不禁想起歌德的诗作《魔法师的学徒》。魔法师把自己的家务交给学徒独自完成。学徒并未按要求履行职责,而是擅自动用魔法师的法术,命令一把扫帚把水桶运来,注满一口大锅。起初一切似乎奏效,而且持续了相当长的时间,但最终大锅开始溢出,淹没了房间,学徒却无法让扫帚停止继续运水。当他用斧头将扫帚劈开时,每一段都变成了一把新扫帚,并以两倍的速度运水。就在灾难即将发生之际,魔法师回来了,并让局面恢复正常。

如同魔法师的学徒一样,若草率推行现代货币理论,决策者可能会发现,一旦政策启动,便很难使其停下。尽管中央银行在具备必要的权威和独立性的情况下,或许能够及时介入、挽救局面,但它并非无所不能的魔法师。

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