行政令论及数字资产的机遇与风险。
它清楚表明，政府已明确认识到加密货币的作用和重要性。
但并未规定具体的新监管措施。
周三，拜登总统签署了一项备受期待的加密货币行政令。这是同类中的首份命令，推动采取“全政府”方式监管该行业，并指示联邦机构协同推进数字资产政策与监管的制定工作。
自该行政令的起草工作于2021年10月被报道以来，它在加密行业引发了诸多忧虑。一些人担心政府会过度严厉地监管该行业，从而抑制增长与创新。然而，该行政令对数字资产的一些机遇与风险作出了客观审慎的阐述，使政府能够制定以证据为基础的政策与监管措施。
加密货币将长期存在
该行政令的出台本身，即表明政府认识到加密货币当前及未来的重要性。在随行政令发布的一份情况说明书中，白宫指出，数字资产市值已超过3万亿美元，而五年前仅为140亿美元。同样，该行政令引用的调查显示，约16%的美国消费者，约合4000万美国人，曾投资或使用过加密货币。除了认可加密货币市场当前的规模与普及程度，政府还认为，加密货币未来可在扩大金融服务覆盖面方面发挥关键作用。一位就该行政令发表评论的政府高级官员表示：“……数字资产还能为美国的创新与竞争力带来机遇，并促进金融包容性。”
加密货币监管亟待关注
值得注意的是，该行政令完全未提及针对该行业的具体监管措施。尽管该令涉及消费者保护、犯罪活动、全球经济领导力、金融包容性和创新等问题，却未就推进实际监管作出任何尝试。相反，它指示联邦机构更好地宣传其在数字资产领域的工作。
加密货币作为地缘政治工具
该行政令将加密货币定位为政府维持美国在全球金融中心地位计划中的一个潜在组成部分。正如一位就该令发表评论的官员所言：“创新是美国的立国之本，也是我们经济的核心，它创造就业与机遇，催生并建立新产业，并维持我们在全球的竞争优势与领导地位。”此定位建立在美国政策制定者与监管机构近期工作的基础之上，旨在跟上已在探索央行数字货币的100多个国家的步伐。近几个月来，美联储理事会发布了多份报告，评估美国央行数字货币在政治与技术层面的影响。
加密货币或有助于建立更加公平的金融体系
该行政令认真对待加密行业对现有全球金融体系提出的一些批评。一位政府官员表示，联邦机构不仅需要了解加密货币的风险，还需了解现行金融体系“在多大程度上以公平、包容和高效的方式满足消费者的当前需求”，以及“在哪些方面未能满足这些需求”。该行政令指示各机构起草一份报告，探讨加密货币对经济增长、国家安全和金融包容性的影响。长期以来，加密行业一直主张，现有金融体系未能充分且公平地服务所有人群，尤其是历史上处于边缘地位的群体。该行政令表明，白宫认真对待这些批评，并正努力寻求解决方案。
从加密货币中汲取的经验正在影响未来的工作
该行政令延续了此前对加密行业的批评。行政令再次关注加密生态系统中反洗钱流程的落实情况（或缺失），这些生态系统可能比传统价值交换方式更容易助长犯罪活动，不过加密领域专家对此存在异议。事实上，一些人甚至提出了一些流程，使加密货币能够在遵守监管的同时保护隐私，部分服务提供商已推出此类服务。该行政令还提及加密货币的能源影响，延续了对该行业长期存在、但或许过于简单化的批评。
尽管这项行政令受到众多加密领域专家和市场的好评（比特币价格在公告发布后飙升约10%），但该行政令也并非没有其批评者。有人严厉批评政府未采取具体行动，为该行业提供监管明确性；也有人则一概否定政府对该行业进行任何监管的尝试。
加密货币行政令的下一步走向如何？
该行政令最终会产生何种影响，将取决于其实施方式。在没有针对该行业的具体约束措施的情况下，许多人将其视为与该行业进一步对话的邀请。鉴于该行政令所提出的行业挑战，加密行业必须与各国政府密切合作，秉持公私合作的精神并付诸实践，不仅在美国，而且在全球范围内，共同推进可持续、包容且切实可行的加密货币监管方式。
本博客是世界经济论坛“加密影响与可持续发展加速器”（CISA）主导的“议程”系列的一部分。该系列探讨处于政策与社会影响交汇点的议题，旨在推动形成系统性、包容且有效的分布式账本技术治理方式。如需了解更多信息，请联系 cisa@weforum.org。
