联合国安全理事会第1325号决议（UNSC）的一项高级别审查预计将于今年10月发布，为政策制定者提供了一个契机，使他们超越性别主流化的空洞言辞，开始将承诺付诸实践。第1325号决议强调，在冲突后情境中实现和平与稳定，需要采取具有性别敏感性的方式。
尽管过去15年来，政策讨论中纳入女性参与建设和平的势头不断增强，但处于决策职位的女性人数仍然相对较少。建设和平是冲突后国家实现可持续人类安全与公平发展的基础。联合国安理会第1325号决议承认， 女性受到冲突的影响尤为严重 ；为应对这一问题，女性应在冲突后实现持久和平的过程中发挥关键作用。
一项重大挑战在于，人们往往认为女性不具备在冲突后环境中促成变革所需的技能、知识或社会地位。要改变这种状况，谈判人员和调解人员必须转变对女性角色的看法。女性融入冲突后关键进程可以采取多种形式。
女性曾发挥作用，弥合氏族分歧并担任调解人
例如，利比里亚和索马里的案例展示了女性参与和平进程的不同方式。在利比里亚，女性参与建设和平的活动包括教育和技能培训、集体耕作以及鼓励女性协作改善其 生活质量的团体小额贷款。
女性参与决策和社区发展的程度各不相同。在River Gee地区，女性参与程度较低。这与女性因传统角色而普遍较少参与家庭或社区决策有关。然而，在Grand Gedeh地区，受过教育的女性受邀参与建设和平进程。两个地区之间的差异可归因于女性参与社区事务的自由程度不同。
在索马里， 据观察，年长男性将女性排除在外 ，使她们无法参加举行和平谈判的正式决策论坛。索马里以氏族为基础的政治本质上具有性别属性，这意味着女性通常不参与和平谈判。然而，女性仍发挥作用，弥合氏族分歧并担任调解人。男性着眼于政治权力和解决方案，而女性则关注 可持续生计、教育、真相与和解。
传统习俗往往比一国宪法更具影响力
联合国安理会已通过 多项决议 ，旨在处理女性在和平与安全议程中的角色问题。尽管这些法律框架提高了人们对冲突如何具体影响女性的认识，并呼吁女性更多参与改造受冲突影响的社会，但联合国安理会在广泛推行这些战略方面并未取得明显成功。 只有9% 的和平谈判人员是女性。
在受冲突影响国家担任 议会议员的女性比例比全球平均水平22%低4个百分点；女性仅占部长职位的13%。具体而言，在 维和任务 中，女性担任高级职位的比例从2011年的21%降至2013年的19%。
尽管各国法律对于承认性别平等十分重要， 但法律并不能保证 实践中实现性别平等，也无法确保女性获得参与和平进程所需的空间。即使在法律要求女性在决策论坛中发挥更大作用的地方，传统和／或宗教习俗往往仍比一国宪法更具影响力。
女性主要被视为冲突受害者，而非肇事者或变革推动者
通过纳入预防和应对战略，女性可以积极推动实现 可持续和平。一个起点是在和平进程伊始就与女性开展接触。 研究表明 ，只有配合有力的赋权机制，性别主流化才能见效；在这些机制中，女性在公共领域拥有更大的发声空间，资源也会分配给人类发展重点。
然而，旨在满足女性特定需求、推进性别平等或增强女性权能的建设和平项目，其资金分配仍低于联合国秘书长所设想的联合国管理资金 15%的目标。在非洲，第1325号决议的实施战略应着眼于制定国家行动计划，让更多女性参与和平进程，例如刚果民主共和国的相关计划。 非洲联盟委员会妇女、和平与安全事务部 还建议将妇女、和平与安全议题纳入国家战略主流。
要提高政策成效，就需要采取战略性措施。女性仍主要被视为冲突受害者，而非肇事者或变革推动者，这意味着应对措施大多处理性暴力和基于性别的暴力问题。鉴于女性在冲突中的角色复杂，需要开展相关的系统性政策研究与分析，包括争端解决、司法救济和经济赋权等议题。还需要大量研究来分析冲突，以及如何以更包容女性的方式开展建设和平。也必须研究如何纳入女性的利益与需求。
包容不仅意味着促进女性在正式场合参与，也意味着承认她们发挥影响力的领域。许多性别包容的实例出现在非正式结构中，例如女性在家庭中发挥的影响力， 而这种影响力往往未获认可。例如，在 塞拉利昂 ，女性组建了民间社会团体，致力于提高女性参与决策论坛的程度。
对联合国安理会第1325号决议的审查仍停留在言辞层面，进展缓慢且有限。展望未来，审查应考虑如何最好地加快女性参与建设和平进程，并确保女性被视为冲突后环境中的积极变革推动者。只要尚未制定明确战略，将决议付诸实践，女性在建设和平中的代表性就难以显著提升，实现可持续和平的前景也将依然黯淡。
本文由 非洲国际事务研究所（ISS Africa）合作发表。发表本文并不代表世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Liezelle Kumalo是比勒陀利亚ISS冲突管理与建设和平部初级研究员。
图片：2014年9月8日，在顿涅茨克举行的纪念顿涅茨克二战期间抵抗纳粹军队守卫者的仪式上，士兵站在一座纪念碑附近。路透社／Marko Djurica。
