本文最初发表于 世界银行的“Information and Communications for Development”博客。
发展中国家普遍缺乏官方身份证明（ID），这对妇女和女童的影响尤为严重，她们在办理身份证件时面临更多且更高的障碍。作为世界银行集团的经济学家，即便是我们，起初也未充分认识到缺乏官方身份证明的女童和妇女所面临的巨大剥夺。这些障碍包括：妇女外出离开家庭或社区的自由受到限制；距离远；经济成本高；时间受限；文盲；缺乏信息和意识；以及家庭其他成员缺乏支持或持反对态度。
办理身份证件时通常需要的出生登记证明等缺失文件，妨碍了众多日常活动：获取社会保护、教育和医疗等服务；权利申领；获得金融机构、信贷以及其他经济机会和促成因素（包括许多工作岗位）；需要经认证个人法律身份的家庭和财产交易；以及行使基本公民权利，如投票和参与政治。
在近期商定的 可持续发展目标（SDGs）中，第16项目标旨在“促进和平、包容的社会以实现可持续发展，确保所有人都能诉诸司法，并在各级建立有效、负责和包容的机构。”为跟踪实现该目标的进展，SDG16.9设定了以下具体目标：到2030年，为所有人提供法律身份，包括出生登记。大力加快实现这一目标的努力，对于实现第5项目标“实现性别平等，增强所有妇女和女童的权能”尤为关键。
工作和资产是女性在社区和经济中推动变革的关键杠杆。第5项目标旨在实现妇女在经济资源方面的平等权利，包括获得、拥有和控制土地及其他形式财产的权利，以及继承权。但这将需要大量女性持有官方身份证明。
获得经认可的身份证明，对于女性获取金融服务也必不可少，包括满足“了解你的客户”（KYC）的要求。 Global Findex 显示，全球范围内，42%的女性未拥有银行账户，男性则为35%。在超过半数未拥有银行账户的成年女性所报告的原因中，最常被提及的是资金不足；另有近六分之一未拥有银行账户的成年女性表示，缺乏证明文件是她没有银行账户的原因之一。
新技术可以确保女性领取其有权获得的服务，例如社会保护服务，这是第5项目标下的另一具体目标。一个独特的数字标识符（数字身份证明）可以确保专门面向女性的福利（如有条件现金转移支付）送达预期受益人。在 巴基斯坦，例如，使用生物识别身份证明是获取现金转移项目的前提条件，这确保了付款直接发放给女性受益人本人，而不是像以前那样发给她们的丈夫或兄弟。为克服社区男性成员对女性登记的反对，采取的措施包括设立仅有女性工作人员的女性专属登记中心。
截至2012年，巴基斯坦有4000万名女性持有计算机化国民身份证，项目管理人员报告称，这对女性产生了显著的赋权效应，例如形成了新的个人身份认同感、行使投票权，以及作为该国登记公民享有法律保护。
实现女性在政治、经济和公共生活各级决策中的平等领导地位，是第5项目标的另一具体目标。虽然各国对选民身份证明的要求各不相同，但如果女性缺乏经认可的身份证明形式或选民证，她们往往会被排除在任何选举进程之外。
该 国家民主研究所（NDI） 发现，女性和部分男性在出生登记方面的差距，在选民登记或候选人提名所需的证明文件上最为明显。该所报告称，由于女性持有此类文件的可能性较低，她们登记为选民或候选人的可能性也较低。
一个引人注目的例子来自 布基纳法索，在该国，要获得出生证明，公民必须有两名证人（如其母亲或助产士）证明其在该国出生。但许多女性出嫁后会离开出生的村庄，回去寻找证人可能是一项艰巨的任务。
布基纳法索是世界上最贫穷的国家之一，对女性而言，为此离开村庄整整一天的花费，可能超出其承受能力。此外，尼泊尔的调查数据显示，女性缺乏法定身份证明的可能性是男性的两倍：同一家庭内部的比较显示，儿媳是最不可能持有公民身份证件的成年人。
需要更多国家层面的数据，以了解针对性别的障碍在国家层面如何体现。虽然已有一些关于贫困和其他障碍的信息，但关于身份证件持有情况的分性别数据却很少。农村、冲突或冲突后地区往往面临额外挑战，原因包括流离失所或出生时缺乏登记等因素。
为数百万没有身份证明的成年女性和男性提供唯一身份标识，可能是最紧迫的需求，也是最大的挑战。对女性而言，尤其是在社会排斥群体中，社会和文化规范往往使这些制约因素更加严峻。
诸如 Identification for Development (ID4D) 等全球倡议致力于为妇女、男性和儿童提供获得出生证明等基础证件的机会，并拓展确立法律身份的其他途径。一份 ID4D近期发布的出版物 敦促国际发展界识别并解决法律和财务障碍以及社会规范，这些因素给妇女登记子女和自身造成了具体障碍。要实现第5项目标，这一进展再快也不为过。
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作者：Lucia Hanmer是世界银行集团性别与发展部门的首席经济学家。Mariana Dahan是身份识别促进发展（Identification for Development (ID4D)）工作组协调员。
图片：一位母亲在中国东部浙江省杭州市的一个火车站候车时，对着怀中的婴儿微笑。REUTERS/Lang Lang。
