某些时间节点往往会成为特定议题的聚焦点。就性别平等、女性赋权与女性参与而言，2015年便是这样的节点之一。
这一年标志着《北京行动纲领》通过二十周年，该纲领产生了 ‘迄今为止关于推进妇女权利最具进步性的蓝图’。
这也是联合国安全理事会（UNSC）第1325号决议通过十五周年。该决议既承认战争对妇女造成的独特影响，也承认妇女在冲突管理和可持续和平中的关键作用。
非洲联盟（AU）已将2015年定为“非洲2063年议程之下的妇女赋权与发展年”。此外，这也是《南部非洲发展共同体（SADC）性别与发展议定书》中性别平等与赋权承诺的到期之年，同时也是千年发展目标的到期之年，该目标包含促进性别平等和妇女赋权。
对于参与性别平等领域工作的人士而言，像2015年这样的一年包含着多重张力。一方面，人们认可我们已取得的进展；另一方面，人们对真正取得的成就如此之少感到失望。
重大事件让我们得以在此刻重新激发对这一议题的关注，但我们往往需要等待此类时刻，才会真正采取实际行动。这里存在一种张力：一方面要利用此时机进行反思，另一方面又需要全力推进倡导工作。
关键在于平衡这些张力，并在为未来二十年设定议程之际，从过去二十年的经验中汲取教训。 联合国妇女署报告称 ，目前，担任政治职务的女性、享有针对性别暴力之法律保护的女性，以及生活在保障性别平等宪法之下的女性，都比以往任何时候都多。
然而，没有一个国家完成了二十年前《北京行动纲领》所确立的议程。女性的收入仍低于男性，且更可能从事质量较差的工作；全球三分之一的女性一生中遭受过身体或性暴力。 生殖权利和医疗保健方面的缺口 使每天有800名妇女死于分娩。
非洲联盟为促进性别平等所做的努力值得赞扬。其中包括任命妇女、和平与安全问题特别使节，以在冲突期间维护妇女权利；将性别平等和女性赋权列为《2063年议程》七大愿景中推动非洲转型与发展的关键动力；以及在《非盟安全部门改革框架》中设立强有力的性别内容。然而，非洲联盟缺乏切实的权力来保障女赋权政策的执行。
即便在这一致力于女性赋权与发展的年份，性别平等在非洲联盟峰会上的地位仍不突出。 SADC Gender Protocol Barometer 同样显示，性别平等承诺的进展参差不齐。自2009年以来，有11个成员国对与性别平等相关的宪法进行了审查，但议会中女性总体占比仅从2009年的25%增至2015年的27%。同时，目前有11个成员国已制定针对家庭暴力的法律，但在南部非洲，性别暴力仍是对女性权利最直接的侵犯之一，削弱了其他所有成果。
尽管通过国际和地区协议，性别平等已取得进展，但进展缓慢，而这些协议不足以确保女性赋权，也无法改变女性日常的真实处境。政策和立法框架可能已经到位，但挑战在于确保其切实、具体且有效的执行。
非盟和平与安全事务专员、大使Smaïl Chergui 指出，第一项要求是 ‘各级切实、有力的政治意愿，以确保落实并实现持久解决方案。第二项要求是制定变革性融资议程，以实现这些承诺。这包括增加资金投入以实现性别平等目标；开展性别敏感型预算编制；以及保障女性充分、平等地参与经济活动。’
第三项要求必须是同样有力的监测、评估和成果框架，使各国能够为其进展承担问责。各类组织乃至政府项目在基层已开展大量工作，但这些宏观层面的要求对于确保性别变革议程得以统一落实并具有可持续性至关重要。
一个长期存在的隐患是，无论在哪个层面，议定书乃至承诺的有效落实，未必能改变那些深度投入于这一由来已久的性别不平等体系之人的 ‘性别刻板印象和根深蒂固的歧视性社会规范’ 。必须在每一层面、每一情境中理解性别关系，才能确定能够改变既有且持久的父权规范的干预措施。
可以肯定的是，2015年再次在全球和非洲大陆层面凸显了性别平等与女性赋权议题。该议题获得了更多关注和重视，有望促使全球、大陆和地方各级重新作出承诺。现在必须施压，确保性别平等与女性赋权被纳入2015年后议程及其可持续发展目标，以及非洲联盟《2063年议程》的愿景与行动计划。
本文与 ISS合作发表。发表并不意味着世界经济论坛认同文中观点。
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作者：Romi Sigsworth是ISS比勒陀利亚办事处的性别问题专家。
图片：2010年1月15日，一名女孩在安哥拉城市卢班戈郊外的路边等待顾客。REUTERS/Finbarr O’Reilly
