2015 年在全球和非洲大陆推动妇女赋权与实现性别平等的进程中具有重要意义，为评估非洲在维和以及和平与安全框架中，以性别主流化为工具将性别视角纳入考量的努力，提供了有益的背景。
今年是联合国《北京宣言和行动纲领》通过 20 周年，该文件旨在实现妇女更大程度的平等与机会；同时也是联合国安全理事会第 1325 号决议（UNSCR 1325）通过 15 周年，该决议聚焦妇女、和平与安全。促进妇女参与和平进程各个方面的义务，已被编入国际人权法和人道主义法（Accord《政策与实践简报》第 25 期：2013 年）。这是联合国安理会第 1325 号（2000 年）、第 1889 号（2010 年）和第 1960 号（2010 年）决议的核心内容，也是《消除对妇女一切形式歧视公约》（1979 年）和《北京行动纲领》（1995 年）的重要组成部分。北京会议有近 5 万名男性和女性参会者，代表 189 个政府和 2100 个非政府组织（NGO），是性别平等和妇女赋权问题最终在联合国获得突出地位和推动力的转折点。
同年又一项里程碑达成：193 个国家就一套联合国可持续发展目标（SDG）达成一致，取代了联合国千年发展目标（MDG），并纳入了关于妇女和性别问题的重要内容。在大陆层面，非洲妇女十年正处于中期，该十年旨在加快落实性别平等和妇女赋权的承诺；就在十多年前，非洲联盟（AU）通过了《非洲性别平等庄严宣言》，呼吁在非盟内部及各国层面实现性别均等，保护妇女免受暴力和歧视，并呼吁成员国批准《非洲人权和民族权宪章关于非洲妇女权利的议定书》。
过去几十年来，人们日益清楚地认识到，支持妇女实际参与和平进程的能力，是促进妇女发展、使其能够为和平、发展与安全作出贡献的关键组成部分。然而，妇女作为调解人的潜力尚未得到充分发掘。在多边、区域和国家层面从事和平缔造的组织，需要加大支持力度，既要提升妇女参与和平进程的能力，也要促进她们的实际参与。
在非洲的冲突调解中，妇女在很大程度上仍被排除在外，但她们的参与能够提高协议的包容性、相关性、执行力，乃至可持续性，也有助于此后该国的和平建设和冲突后重建。妇女在调解团队中的代表性，以及调解团队与妇女团体之间磋商的次数和频率，至少在基层层面一直在增加。当前所需的是在更高层级的和平进程中实现积极且平等的参与。
同样，在维和领域，新的观点认为，纳入性别视角对维和行动的持续可信度以及实现可持续的和平与安全至关重要。得益于近年来众多利益攸关方的大量努力，在维和行动中处理性别问题的必要性已不再受到质疑。无论是文职、军事还是警察行动，规划人员日益将性别维度纳入维和行动已成为常态。一些研究试图凸显女性维和人员（身着制服者）的益处。
非洲建设性解决争端中心（Accord）的经验表明，在非洲区域层面，各方正切实努力，依照非盟的承诺关注性别问题。2013 年，Accord 协助启动了政府间发展管理局（IGAD）的性别里程碑，并培训了来自 IGAD 地区的妇女，内容涉及冲突预防、管理与解决。2014 年，Accord 为南部非洲发展共同体（SADC）地区维和培训中心开展培训，内容为理解和平支持行动中的性别问题；并为 IGAD 调解支持股培训了来自苏丹共和国、南苏丹共和国及大湖地区多个国家的妇女，内容涉及调解与和平建设。2015 年，Accord 已与南部非洲发展共同体（SADC）和东南非共同市场（COMESA）签署谅解备忘录，其中将包括性别主流化的相关内容。
联合国在其和平行动中的成就包括：在总部和实地层面设立性别问题联络点和专门单位，使性别主流化制度化；确立全系统目标，确保联合国代表层面的性别平等；在刚果民主共和国、海地和利比里亚等国部署全女性警察部队；为军事、警察和文职维和人员提供性别培训；以及将性别视角纳入规划和方案预算。
非盟也日益致力于推动性别主流化（V. Gounden：2013 年），这体现在非盟《组织法》、妇女与性别发展局、性别政策、和平支持行动性别培训手册，以及达尔富尔、马里和索马里特派团中的性别办公室等方面。尽管如此，第 1325 号决议在和平行动中的落实仍然有限且不一致。有必要进一步思考性别主流化在非洲维和行动中的核心作用，以提高行动效能。
这一领域在过去几十年间取得了进展。2000 年以前，参与人道主义和和平建设进程的国际行动者较少报告冲突如何对男性和女性产生不同影响的分析。因此，将妇女视为冲突受害者而非变革推动者的观念，已深深根植于社会和组织之中。如今，规范框架已经建立，战略层面的政策也正逐步转化为实际执行。变革正在加速。Accord 很荣幸能为这些努力作出贡献。
本文与 Mail & Guardian Africa合作刊发。刊载不代表世界经济论坛认可文中观点。
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作者：Wolfe Braude 是 Accord 的传播经理，该非政府组织在非洲各地开展工作。
图片：一名女子眼含泪水，冒着大雨在约翰内斯堡 FNB 足球场等候南非已故总统纳尔逊·曼德拉官方追悼会开始。REUTERS/Kai Pfaffenbach
