六亿个就业岗位。这是未来十年全球必须创造的就业岗位数量，仅为跟上人口增长的步伐。而这还没有计算目前失业的2亿人，也没有计算数百万更多的人——其中主要是女性——她们就业不足或完全被排除在劳动力市场之外。
这些新就业岗位大多将来自私营部门，因此私营创业可以解决部分问题。但要释放女性企业家尚未发挥的生产力，至关重要。
在全球范围内，女性拥有的企业规模小7%至10%，其员工的生产率比男性拥有的企业低约6%。女性管理者经营企业的经验年限较少，也更可能经营家庭企业。在发展中国家，女性拥有并管理着约30%的中小企业（SME）。在非洲，女性占自雇者的50%，但仅占雇主的25%。这是为什么？
发展领域的专业人士经常讨论，项目设计需要纳入性别平等考量。如今人们普遍认同，消除贫困、促进包容性增长，需要女性和男性充分、平等地参与并发挥生产力。
但我们距离充分释放女性生产力还有很长的路要走。
首先，水涨未必船高：在许多情况下，单靠经济增长并未缩小一系列重要的性别差距，涵盖生产率、劳动力参与度，以及获取技术和融资等关键资产的机会。
其次，全球女性和女孩仍面临诸多男性和男孩不会遭遇的限制——例如，社会规范将家庭资源导向儿子；又如，法律规定女性未经丈夫许可不得拥有财产或开设银行账户。
亲身经验
几年前，我负责监督刚果民主共和国（DRC）的一项计划，旨在改革国有企业、振兴私营部门并创造就业岗位。当时，该国刚刚走出多年的毁灭性冲突。那时我学到了一些经验。
为了找出制约就业创造和竞争力的因素，我们调查了企业、官员、律师以及许多其他熟悉当地环境的人士。我们沿用既有做法，也依赖从其他地方的经验中磨炼出的直觉。但我们遗漏了一些东西。
当时还没有人从性别敏感的视角审视该国经济和营商环境。由于性别暴力蔓延，DRC常被称为全球对女性最不友好的国家之一；但女性在商业领域的情况又如何？
“……我们调查了1,400家公司……想弄清楚，为什么有这么多勤奋、精明且富有创业精神的女性，经济仍未达到其巨大潜力。”
内部人士和专家大多了解，在冲突后重建期间，女性承担了大部分经济活动，维系着家庭生计和社会运转。
在这个脆弱的环境中，是女性维持着日常运转——她们绝大多数没有受过培训，所做的一切主要是为了生存。与此同时，几代男性都在应对创伤、怀念过去，并梦想得到公务员职位，享有父辈时代的福利和裙带关系带来的便利。
因此，在英国的资助下，我们的多领域团队——来自 国际开发协会（IDA）、 《营商环境报告》（Doing Business）以及 《女性、营商与法律》（Women, Business and the Law）——从女性视角分析了商业和监管方面的障碍，并审查了相关法律。
我们提出问题，认真倾听，与关键专家和国家利益相关方合作。我们把每个问题都问了两遍，确保女性的声音得到同等倾听，她们的观点得到体现。
从创办企业、登记财产、签订合同到申请信贷：我们先用惯常的性别中立方法审视创业过程的每一步，再以女性企业家的视角重新审视。我们邀请女性协会加入头脑风暴工作组和指导委员会，并让她们参与项目设计团队。
我们的发现令人震惊。
我们发现，几乎找不到 任何 已婚女性企业主；我们还了解到，根据国家法律，已婚女性未经丈夫事先书面同意，不得注册公司、开立银行账户、经营企业或拥有财产。
我们发现，女性无法独立获得融资、技能培训或司法救助，也没有任何将家庭暴力定为刑事犯罪的法律。她们缺乏法律和人身安全保障，被禁止对经济增长作出重大贡献，在塑造未来——甚至是自己家庭的未来——时也几乎没有发言权。
法律和丈夫常常禁止女性在特定时段工作或从事某些职业。利润和资产在法律上归丈夫所有。即使女性获得许可并能够注册企业，她们仍无法获得抵押品、信贷和融资，因此企业无法发展壮大。
起草解决方案
多年来，我们一直没有注意到这些问题，这在很大程度上是因为我们没有提出正确的问题。现在，我们必须采取行动。
2011年至2014年，我们的 贸易与竞争力 团队与《女性、营商与法律》合作， 同国家合作伙伴共同工作起草新的《家庭法典》，以改善女性的营商环境，消除女性参与经济活动和发挥生产力面临的多项限制，并将女孩的最低结婚年龄从15岁提高到18岁。
这份法典草案涉及商业和公民权利的诸多方面，目前正等待最终批准实施；一个由总理牵头的倡导者联盟正在推动此事。
与此同时，在设计促进创业和竞争力的新业务时，我们特别努力支持女性拥有的企业，例如举办信息说明会，并在方便有子女女性的时段开放服务柜台。
“如果你建设一套公共交通或卫生设施系统，让女性和儿童与男性一样能够安全、便利地使用，也方便推婴儿车、购物车或轮椅的照护者，那么你建成的就是更好的系统——使用者会多得多。”
我们还调动了世界银行集团的其他资源—— 性别创新实验室 和中小企业女性领导力（WLSME）项目——来评估我们的努力所产生的影响，这进而催生了托儿和培训计划。早期迹象令人乐观。
DRC仍面临诸多发展挑战，但去年被列为改革表现最突出的国家之一；预计2015年GDP将增长10.3%，通胀率也足够低，使其成为全球增长最快、最具投资吸引力的经济体之一。
改变局面的关键
我们在DRC遇到的问题并非个例。即使在法律已确立性别平等的地方，阻碍女性创业和参与经济活动的法律及监管障碍也很常见。
世界银行集团的研究 发现，超过2亿女性生活在需要丈夫许可才能创业的国家；与此同时，70%的女性没有以本人名义开设的银行账户，流向女性拥有企业的中小企业贷款不足5%。女性拥有的中小企业是增长的关键驱动力和就业创造引擎，其全球信贷缺口据估计 约为3,000亿美元。
从马尔代夫到墨西哥和莫桑比克，世界银行集团及其合作伙伴日益关注此类问题，旨在消除法律、社会和商业方面的限制。这些限制不仅阻碍了世界一半人口的发展，实际上也阻碍了所有人。
以性别平等为出发点推进发展，收益广泛而具体。如果你建设一套公共交通或卫生设施系统，让女性和儿童与男性一样能够安全、便利地使用，也方便推婴儿车、购物车或轮椅的照护者，那么你建成的就是更好的系统——使用者会多得多。
让男性 和 女性都能获得贷款和金融服务，你很可能就建成了一家更好的银行，也打造出更具韧性的经济体，使其更能抵御冲击、提供优质就业岗位并帮助更多人摆脱贫困。
创造6亿个新就业岗位并消除极端贫困是艰巨的挑战，但若以性别平等为考量并提出正确的问题，也许正是改变局面的关键，能帮助我们实现这些目标。
本文最初发表于 《世界银行之声》博客。
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作者：Steven Dimitriyev是世界银行贸易与竞争力（T&C）全球实践局的私营部门发展高级专家和实践协调员。
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