周六，顶级政界人士和官员在一场联合国会议上表示，女性在灾害中的脆弱处境并非软弱的表现，而是不平等的体现；必须消除阻碍女性带头保护自己的障碍。
菲律宾参议员洛伦·莱加达表示，统计数据显示，灾害发生时女性面临更大风险。
例如，在2004年印度洋海啸中，印度尼西亚亚齐和印度部分地区的遇难者中，女性占70%。她说，卡特里娜飓风过后，被困在新奥尔良的大多数居民是非裔美国女性及其子女。
莱加达补充说，灾后这种情况依然存在。孕妇和哺乳期女性有特殊需求，但这些需求往往被忽视；她们在灾后也更容易遭受性虐待、人口贩运及其他形式的暴力。
她在东北部城市仙台举行的会议上说：“这些现实表明，即便在灾害影响方面，也不存在平等。”会议定于周三通过一项新的全球计划，以降低灾害风险。
仙台市市长奥村惠美子说，2011年3月，一场强烈地震和海啸袭击仙台，约1,000名市民遇难，十分之一的人不得不离开家园。当时，疏散中心主要由男性管理，因此未能回应女性的需求。
奥村在一场关于动员女性领导力以应对灾害的专题会议上说，女性反映无处更换衣服或哺乳，也没有独立卫生间，这让她们感到不安全。她们缺少卫生用品，获提供的内衣尺码也不够齐全。
她说：“如果女性平时没有参与规划，那么在灾害发生时让她们参与就会很困难。”
仙台的情况是，2011年危机发生时，负责灾害风险降低工作的市政府职员中只有约10%是女性；这项工作包括预防和应对紧急情况。奥村说，市政府如今正努力改变这种状况，尽管由于根深蒂固的不平等，在日本推动女性参与并不容易。
日本首相安倍晋三在演讲中指出，如今所有都道府县的灾害管理委员会都有女性代表，而大约十年前只有半数左右设有女性代表。
他说：“我们相信，女性领导力对于挺身应对灾害至关重要。”
安倍说，日本周六宣布的一项计划将培训全球各地的40,000名官员和社区成员，使他们在灾害风险降低和灾后重建中发挥领导作用；该计划将包括一个面向女性的项目。
他补充说，在2013年袭击菲律宾的海燕台风过后，日本将援助重点放在女性身上。日本重建了灾前雇用许多女性的农产品加工厂，并建造托儿设施，让她们能够更容易地重返工作岗位。
明智投资
联合国人口基金（UNFPA）也针对海燕台风作出响应，委托建造了可满足女性需求的流动医院，供重灾城市塔克洛班使用。该机构执行主任巴班图德·奥索蒂梅欣介绍说。
他对汤森路透基金会说：“我们确保所采取的干预措施不只是应付眼前；我们也努力增强韧性。”
例如，在遭受埃博拉疫情冲击的三个西非国家——塞拉利昂、利比里亚和几内亚，UNFPA正在建立助产服务，以免由于人们不愿再去医院，女性和儿童死于与妊娠和分娩有关的原因。
奥索蒂梅欣说，希望这项倡议能彰显配备充足人员的初级医疗服务的重要性。
他补充说，尽管人们对灾害和冲突中女性面临的问题的认识及应对已有所改善——这也体现在新的灾害风险降低框架草案中——但仍有很长的路要走。
莱加达参议员认为，除非女性接受教育并获得公平的就业机会，扭转限制她们行动的社会和文化约束，否则呼吁女性成为保护自己及其社区免受灾害侵害的领导者将是“徒劳的”。
芬兰前总统塔里娅·哈洛宁表示，如果提供额外资源和教育，女性就能在灾害风险降低方面发挥更大作用。
她说：“这是一项非常明智的投资。赋能女性，使她们能够为自己的家庭、也为整个社区作出正确决策，男性也会因此受益。”
本文与 汤森路透基金会合作发布。本文的发布并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：梅根·罗琳是汤森路透基金会记者。
图片：一名妇女在科斯兰达茶园附近哈尔杜穆拉的一处营地等待；该营地收容因山体滑坡而流离失所的人。路透社/迪努卡·利亚纳瓦特
