为何自动养老金入保可能不适合自雇人士

A man poses with coins as he empties a money jar in central England January 16, 2007. The Bank of England narrowly escaped having to explain itself publicly on Tuesday after data showed British inflation hit 3 percent last month, its highest since comparable records began a decade ago. REUTERS/Darren Staples (BRITAIN) - GM1DUKAYZWAA
Saving the pennies.Image: REUTERS/Darren Staples
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目前全球自雇人士已超过13亿人,且这一数字仍在上升,千禧一代中的增长尤为明显。仅在美国,预计有2700万人将在2018年至2020年间离开全职工作转为自雇。在英国,自雇人士数量在2017年至2018年间增长了1.7%,达到485万人。

政府通常大力支持自雇,因为这有助于维持较低的失业率,但也存在一些潜在的副作用。例如,英国工作和养老金部一直在敲响警钟,原因是自雇人士参加养老金计划储蓄的人数大幅下降。

十年前,英国有30%的自雇人士向养老金计划缴费。此后,这一比例急剧下降——实际上,已不足原来的一半,仅为14%。

对此,英国政府正考虑采取措施,提高人们对养老金储蓄重要性的认识,并考虑为自雇人士引入自动养老金入保制度。原则上,自动入保这一想法本身并无不妥。但只有在其所提供的基础养老金制度健全的前提下,这一做法才有意义。

正如不应对许多人不愿把钱存入不稳固的银行感到意外一样,对于只有少数人愿意加入业绩long期不佳、且因误导销售丑闻和收费过高而声誉受损的养老金计划,也确实不应感到意外。如果我是自雇人士,我会感谢政府的关切,但会建议:若想填补养老金账户的窟窿,将人们自动纳入一些亏损机器般的计划,并非最佳出路。

即便自动入保由政府为雇员设立的、与现有制度类似且监管严格的体系来运作——NEST,即国家雇员储蓄信托——它仍可能弊大于利。

负责养老金改革的人士似乎未能理解一点:养老金计划的核心应当是投资,而不仅仅是储蓄者在退休时享受一次性税收优惠。NEST目前已有900万人被纳入自动入保,只有在该制度能产生可观的投资回报时,这才值得自豪。这意味着回报须足够高,使这900万人(以及未来几年将被纳入的更多人)无需为退休收入担忧,也无需动用纳税人的钱来支撑这些计划。

倘若向养老金基金储蓄的主要好处仅仅是退休时的一次性税收优惠,那么,以某种更为普遍的税收减免形式取代现行制度,或许成本更低,在财务上也更有利。

这样做可以立即节省每一便士都要被扣除1.8%的缴费费用,这些钱目前由储蓄者存入NEST养老金账户,而这部分费用会直接流入资产管理公司的口袋(即便基金经理随后在投资中亏损,这笔费用依然要支付)。

此外,许多自雇养老金计划需要注入资本,而这些资金并非总能随时取得。对企业而言,借款成本同样高昂,因此将现有现金转投养老金,可能会降低企业的长期价值。

非常规融资

相比之下,当局或许更应专注于提升资本市场的透明度和效率,而不是将有限的现金从创业者手中抽走,流入正在漏损的养老金账户。然而,当局在拥抱技术创新以改善现状方面似乎尤为迟缓。

诸如点对点借贷市场等新兴事物,通过让希望投资资金的人与希望借款的人相互匹配,使小企业有机会在传统银行体系之外获得融资,这可能是改善资本获取渠道的一条出路,但监管环境在支持这类市场方面并不特别积极。

的确,关于如何激发创新并解决经济生产率低下的问题,各方讨论颇多。自动入保当然可能有助于这一议程,因为有人可能认为,它会促使人们更具长远眼光,并提升理财素养。

然而,自动入保对生产率也存在潜在的不利影响。其带来的负面冲击可能比长期益处来得更为直接。除了挤占投资资金之外,小企业还可能因需要应对监管要求,以及忙于填写养老金表格而分散对日常经营的精力。需缴纳罚款的人数增加,因填表错误而被罚款,或许已是这一现象正在发生的迹象。

与其盲目推动扩大养老金覆盖面,不如是时候重新审视整个流程了。更合理、也更公平的做法,是着力帮助养老金机构改进其所提供的产品和服务,而不是不顾质量一味扩大养老金覆盖面。

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