本文是世界经济论坛“地缘战略平台
联合国和许多其他组织致力于提高女性参与多边和平行动的比例。
然而，要将这一承诺转化为实地的明确成果仍然充满挑战。与此同时，由于许多开展和平行动的组织并未系统地生成和保存按性别分列的部署数据，或未公开此类数据，因此监测进展以及性别平衡措施的成效一直十分困难。
SIPRI政策报告《联合国、欧盟和欧安组织和平行动中的女性参与趋势》，描述了2008至2017年间女性参与联合国和平行动、欧洲联盟（欧盟）共同安全与防务政策（CSDP）特派团和行动，以及欧洲安全与合作组织（欧安组织）实地行动的主要趋势。
该报告基于SIPRI多边和平行动数据库中独特的按性别分列的数据，这些数据经过多年的系统性收集而得。
报告还梳理了联合国、欧盟和欧安组织所生成和发布的数据的质量与可获得性。
2008至2017年间，联合国开展了48项和平行动，部署了军事、警察和文职人员。
在此期间，女性军事人员的比例从1.9%升至3.9%；女性警察比例起初有所上升，但在2011至2017年间基本保持稳定，约为10%。
2008至2017年间，联合国维和行动中国际文职人员的女性比例从29.8%降至28.2%；而在2011至2017年间，联合国特别政治任务中的该比例则从27.3%升至30.6%（更早年份的完整数据不可得）。
2008至2017年间，欧盟开展了26项CSDP特派团和行动，部署了军事、警察和文职人员。2013至2017年间，女性军事人员的比例在5.3%至8.4%之间（更早年份的完整数据不可得）。
2008至2017年间，文职CSDP特派团中国际人员的女性比例从11.3%升至22.8%，但该数字同时包括警察和非制服人员。现有SIPRI警察数据显示，2014至2017年间女性警察比例约为10%。
2008至2017年间，欧安组织开展了22项实地行动，其中仅部署文职人员，未部署制服军事或警察人员。2008至2013年间，国际人员中的女性比例从34.5%升至37.7%。
2014年，欧安组织设立了乌克兰特别监测团（SMM）。2014至2017年间，女性比例降至21.6%，主要原因在于欧安组织在SMM中部署的国际人员多于其所有同期实地行动的总和，但其中女性人员相对较少。
SMM中的国际人员以监测官为主。女性监测官的比例在2015年年中达到19.2%的峰值，至2017年底降至16.2%。
当对额外人员的需求较高时，性别平衡较难改善；而当此类需求较低时，改善的可能性则更大。
就2008至2017年间可通过新数据识别的关键趋势，本报告的主要发现如下：(a) 女性在制服人员中的占比始终最低，尤其是在军事人员中；(b) 女性在国际文职人员中的占比较高，但在总体层面和大多数特派团中，距离性别均等仍相去甚远；(c) 在各组织或特派团增派人员时，女性占比往往停滞或下降；(d) 在各组织或特派团缩减人员部署时，女性占比往往有所改善，但原因是其所派遣的男性减少，而非女性增加。
这表明，当对额外人员的需求较高时，性别平衡较难改善；而当此类需求较低时，改善的可能性则更大。
此外，报告强调，不仅应关注改善女性与男性的比例，还应增加实际派往多边和平行动的女性人数，这一点十分重要。
数据更多、更优
关于多边和平行动中按性别分列数据的质量与可获得性，主要发现是：各开展机构在生成和发布此类数据的方式上仍有较大改进空间。
联合国是个例外，在生成按性别分列且透明的部署数据方面起到了表率作用，尤其是在制服人员方面。
在所审查的所有数据集中，欧盟关于其CSDP特派团和行动部署情况的数据存在最多不足，尤其是在军事和警察人员方面。
需要开展更多研究，以更好地了解女性在和平行动中的参与在哪些层面有所改善、在哪些层面仍有不足，女性参与的实际意义如何，以及哪些障碍依然存在。
这包括对本报告所识别的关键趋势、其成因及其对性别平衡措施之影响的研究。
重要的是，此类研究需要比目前可获得的数据更为完善的数据。
各开展多边和平行动的组织若不系统地收集其自身特派团和行动中人力资源的充分分列数据——即按性别，也按年龄及其他特征分列——则等于剥夺了自身及他人评估和监测提高女性切实有效参与所需的证据基础。
联合国、欧盟和欧安组织和平行动中的女性参与趋势，Timo Smit和Kajsa Tidblad-Lundholm，斯德哥尔摩国际和平研究所
